Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 70

Анализ финансирования региональных программ также показывает сокращение или приостановку финансирования программ, связанных с капитальным строительством при сохранении объемов финансирования из регионального бюджета основных социальных программ. Однако, поскольку приостановить начатое строительство по уже заключенным контрактам не всегда возможно без применения санкций, в 2009 г. регионы стали активнее использовать инструменты долговой политики. Суммарный объем долга за 2009 г. вырос на 290 млрд руб., составив 889,6 млрд руб. При этом основную долю в структуре долга составляют бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета.

Меры субъектов Федерации, направленные на преодоление кризиса (см. врезку 4), включали не только «относительно рыночные» меры, такие как предоставление субсидий по процентным ставкам, предоставление госгарантий и госзакупки, но и прямое предоставление финансовой поддержки предприятиям. Таким образом, кризис, который мог бы стать механизмом, способствующим реструктуризации неэффективных предприятий, привел к увеличению использования нерыночных механизмов воздействия на экономику.

Стимулируемые федеральным центром при помощи субсидий в 2009 г. регионы активно принимали программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда.

Региональные программы борьбы с безработицей включали одни и те же мероприятия, содержащиеся в «Примерной программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда субъекта РФ», разработанной федеральным центром. При этом основной объем расходов по программам (порядка 95 %) финансировался из федерального бюджета.

Но меры, направленные на борьбу с безработицей, не ограничивались принятием региональных программ. Регионы использовали как формальные (например, предоставление налоговых льгот при условии сохранения численности занятых в Тюменской области), так и неформальные рычаги, чтобы удержать предприятия от увольнения работников. При этом тормозились вызванные рыночной необходимостью процессы реструктуризации предприятий.

Очевидно, что ориентиром для принятия решений по вопросам региональной политики служил федеральный центр, поддержавший ряд промышленных предприятий. Многие регионы в качестве антикризисных мер в 2009 г. для поддержки бизнеса принимали программы субсидирования предприятий малого и среднего бизнеса, а также использовали для поддержки бизнеса инструменты налоговой политики, такие как льготы и отсрочки.

Хотя из-за сильной централизации российской налоговой системы у субъектов РФ не так много возможностей проведения собственной налоговой политики, регионы в 2009 г. продолжали использовать возможности по снижению налоговой нагрузки на предприятия, предоставляя дополнительные льготы по налогам. Причем зачастую формулировка требований к предприятиям, имеющим право на получение льгот, позволяет предположить, что льготы направлены на поддержку одного конкретного предприятия.