Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 71

Но меры, направленные на борьбу с безработицей, не ограничивались принятием региональных программ. Регионы использовали как формальные (например, предоставление налоговых льгот при условии сохранения численности занятых в Тюменской области), так и неформальные рычаги, чтобы удержать предприятия от увольнения работников. При этом тормозились вызванные рыночной необходимостью процессы реструктуризации предприятий.

Очевидно, что ориентиром для принятия решений по вопросам региональной политики служил федеральный центр, поддержавший ряд промышленных предприятий. Многие регионы в качестве антикризисных мер в 2009 г. для поддержки бизнеса принимали программы субсидирования предприятий малого и среднего бизнеса, а также использовали для поддержки бизнеса инструменты налоговой политики, такие как льготы и отсрочки.

Хотя из-за сильной централизации российской налоговой системы у субъектов РФ не так много возможностей проведения собственной налоговой политики, регионы в 2009 г. продолжали использовать возможности по снижению налоговой нагрузки на предприятия, предоставляя дополнительные льготы по налогам. Причем зачастую формулировка требований к предприятиям, имеющим право на получение льгот, позволяет предположить, что льготы направлены на поддержку одного конкретного предприятия.

В качестве инструментов снижения налоговой нагрузки на бизнес можно назвать также использование предоставленного федеральным законодательством права снижать ставку по платежам для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, которой воспользовалось 46 регионов.

В сфере межбюджетных отношений на изменение бюджетной политики регионов в 2009 г. повлияло введение в действие положений Бюджетного кодекса РФ в полном объеме. На этом основании многие субъекты РФ должны были в конце 2008 г. внести изменения в законодательство, регулирующее межбюджетные отношения.

Большинство субъектов РФ, несмотря на финансовые трудности, не сокращало объем дотаций, подлежащий зачислению в местные бюджеты, по сравнению с объемом, заложенным в первоначальной редакции закона о бюджете. В то же время ряд субъектов РФ, сократив объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, одновременно увеличили объем средств, передаваемых в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. А поскольку в большинстве субъектов РФ, использующих дотации на обеспечение сбалансированности бюджетной системы, методики распределения таких дотаций отсутствуют, можно говорить о снижении прозрачности межбюджетных отношений в результате кризиса.

Некоторые регионы одновременно с сокращением объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличили объем предоставления субсидий, что может свидетельствовать об усилении контроля над расходами местных бюджетов.

В целом можно отметить, что кризис мог бы оказать оздоравливающее воздействие на экономику, если бы не использование органами власти нерыночных инструментов поддержки предприятий и не снижение прозрачности бюджетной системы.