Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 72

Заключение

Финансовый кризис в наибольшей степени ударил по экономически развитым территориям, втянутым в международное разделение труда, тогда как слаборазвитые и слабо освоенные территории были затронуты кризисом в меньшей степени.

На первом этапе кризиса больше всего пострадали экспортно-ориентированные отрасли (топливно-энергетический комплекс, металлургия), в затяжном кризисе оказалось немодернизированное машиностроение, при этом практически не пострадала пищевая промышленность. К IV кварталу 2009 г. отдельные отрасли, в которых наблюдалось резкое падение объемов производства, уже достигли минимальных показателей и начали демонстрировать небольшой рост (металлургия, ТЭК), тогда как в динамике других отраслей наблюдалась бо́льшая инерционность.

Экономический кризис привел к существенному сокращению собственных доходов консолидированных региональных бюджетов, в особенности в группе экономически сильных субъектов. На фоне увеличения федеральной помощи это привело к росту доли безвозмездных поступлений в структуре доходов консолидированных региональных бюджетов. Удар по экономически сильным территориям, потерявшим существенную часть собственных доходов, был смягчен высоким исходным уровнем доходов бюджетов, что дало определенные резервы для снижения расходов в 2009 г. Устойчивость бюджетной системы слаборазвитых и слабо освоенных регионов обеспечивалась за счет федеральных межбюджетных трансфертов. В итоге наиболее уязвимыми оказались регионы со средним уровнем развития, которые не обеспечены достаточным объемом межбюджетных трансфертов и имеют относительно невысокий уровень бюджетной обеспеченности.

Следует отметить, что в случае сохранения административных барьеров, препятствующих реструктуризации неэффективных предприятий, для экономики регионов, где значительна доля трудоемкого обрабатывающего сектора, велика вероятность перехода в стадию затяжного спада. Более предпочтительным вариантом бюджетной политики в данном случае является отказ от консервации скрытой безработицы и ориентация на меры социальной поддержки высвобождающихся работников (переобучение, социальные выплаты), а также создание условий для генерирования рабочих мест в других секторах.

Особое внимание следует обратить на регионы с высокой долей населения, проживающего в моногородах, специализирующихся на металлургии и машиностроении. При расположении моногорода рядом с более крупным городом целесообразно проводить мероприятия, направленные на повышение мобильности населения, создание условий для трудовых маятниковых миграций. При реализации мер по поддержки малого бизнеса следует поощрять виды деятельности, направленные на использование местных ресурсов (лесозаготовка, деревообработка, пищевая промышленность и т. п.).

Ситуация в регионах зависит от политики федерального центра и его финансовых возможностей, а также от способности представителей региональных органов власти отстаивать интересы своего региона при распределении межбюджетных трансфертов. К сожалению, Правительство РФ в 2009 г. так и не смогло своевременно разработать единые формализованные критерии распределения дополнительной финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ и начало предоставлять дополнительную финансовую помощь с явным опозданием, когда многие регионы уже прошли наиболее острую часть кризиса (связанную в том числе с необходимостью возмещения компаниям уплаченных ранее сумм налога на прибыль в марте – апреле 2009 г.).