Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 68

Кредиторская задолженность

Необходимо отметить: несмотря на то что кредиторская задолженность бюджетных учреждений и унитарных предприятий не является формой долга, по сути она существенно не отличается от других форм долговых обязательств и поэтому, безусловно, должна учитываться при проведении анализа долговой политики в той или иной степени.

В последние предкризисные годы просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений была сокращена до минимальных размеров, ее роль как формы скрытого долгового финансирования расходов была снята (она активно использовалась до и во время финансового кризиса 1998 г.). Так, в 2009 г. просроченная задолженность бюджетных учреждений составляла всего порядка 270 млн руб. (0,006 % собственных годовых доходов, или двухдневная задолженность).

Однако просроченная кредиторская задолженность и заимствования региональных ГУПов составляют более весомую величину, и зачастую при возникновении финансовых проблем регионы переносят часть долговой нагрузки именно на ГУПы. Однако обобщенных источников данной информации нет.

Таким образом, объем долга субъектов РФ к концу 2009 г. составил 19 % собственных доходов. За 2009 г. долг вырос на 290 млрд руб., составив 889,6 млрд руб. К субъектам РФ с достаточно высоким уровнем долга относятся около 10 регионов, однако однозначно такой вывод сделать сложно, поскольку для более точного определения долговой нагрузки (на основе показателей доступной долговой емкости) необходима информация о графиках предстоящих платежей по действующим долговым обязательствам. В 2009 г. существенно повысилась доля федеральных кредитов в структуре привлечения новых заимствований, что отражает проводимые Правительством РФ антикризисные меры в виде финансовой поддержки субъектов РФ. Объем эмиссии ценных бумаг, напротив, существенно сократился, а банковское кредитование регионов осталось примерно на уровне предыдущих лет.

8. Основные инструменты бюджетной политики региональных органов власти в 2009 году

Субъекты РФ достаточно оптимистично подошли к прогнозированию доходов в условиях финансового кризиса, что привело к необходимости пересмотра региональных законов о бюджете уже в I квартале 2009 г. В то же время среднее количество поправок, вносимых в законы о бюджете субъектов РФ за год, несильно увеличилось: если в 2008 г. число поправок в среднем составляло 5–6 за год, то в 2009 г. аналогичный показатель равнялся 6–7.

Столкнувшись с падением доходов, субъекты РФ вынуждены были корректировать политику исполнения расходных обязательств. Из статей расходов, занимающих существенную долю в региональном бюджете, в первую очередь были сокращены расходы на государственное управление, ЖКХ и образование. Расходы на общегосударственные вопросы особенно сильно сократили регионы с повышенной ролью машиностроения, повышенной долей металлургии, крупные аграрно-индустриальные регионы. Существенно сокращены были и расходы на охрану окружающей среды, однако данная статья занимает небольшую долю в расходах бюджетов, поэтому секвестрование не оказало существенного влияния на общий объем расходов.