Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 69

Единственной статьей расходов, практически не подвергшейся сокращению, стала социальная политика, что вполне объяснимо, так как в период кризиса увеличилась потребность в социальной поддержке населения. Заявленное некоторыми регионами сокращение расходов в сфере социальной защиты за счет уточнения численности получателей (см. врезку 3) если и имело место, то оказало незначительное влияние на общий объем расходов по данной статье. При этом группа регионов со слабой собственной экономической базой, получающая доходы преимущественно за счет трансфертов из федерального бюджета, практически не снижала изначально запланированный объем расходов; наибольшему сокращению подверглись бюджеты регионов с относительно высоким уровнем расходов на душу населения, в частности крупнейших агломераций и регионов с развитым топливно-сырьевым сектором.

Несмотря на снижение запланированных размеров индексации оплаты труда (см. врезку 3), общий объем оплаты труда в бюджетном секторе большинства регионов в номинальном выражении превысил показатели 2008 г. Сокращение общего объема оплаты труда планировалось лишь в одном регионе, по факту исполнения объем оплаты труда сократился по сравнению с 2008 г. лишь в девяти субъектах Федерации.

Сокращение финансирования расходов в первых трех кварталах 2009 г. осуществлялось преимущественно за счет капитальной составляющей бюджета. Однако к концу года более трети регионов увеличили расходы на капитальные вложения по сравнению с 2008 г. В одних регионах этому способствовало поступление дополнительных трансфертов из федерального бюджета, другие регионы смогли профинансировать ранее заключенные контракты за счет увеличения долговой нагрузки на бюджет.

Анализ финансирования региональных программ также показывает сокращение или приостановку финансирования программ, связанных с капитальным строительством при сохранении объемов финансирования из регионального бюджета основных социальных программ. Однако, поскольку приостановить начатое строительство по уже заключенным контрактам не всегда возможно без применения санкций, в 2009 г. регионы стали активнее использовать инструменты долговой политики. Суммарный объем долга за 2009 г. вырос на 290 млрд руб., составив 889,6 млрд руб. При этом основную долю в структуре долга составляют бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета.

Меры субъектов Федерации, направленные на преодоление кризиса (см. врезку 4), включали не только «относительно рыночные» меры, такие как предоставление субсидий по процентным ставкам, предоставление госгарантий и госзакупки, но и прямое предоставление финансовой поддержки предприятиям. Таким образом, кризис, который мог бы стать механизмом, способствующим реструктуризации неэффективных предприятий, привел к увеличению использования нерыночных механизмов воздействия на экономику.

Стимулируемые федеральным центром при помощи субсидий в 2009 г. регионы активно принимали программы, направленные на стабилизацию ситуации на рынке труда.