Читать «Российская экономическая система. Настоящее и будущее» онлайн - страница 187

Разработка мер в рамках названного направления — обременение управления приватизированными активами повышенной (по сравнению со стандартными правилами) степенью государственного участия и контроля, а также включение их основного содержания в текст предполагаемого общественно-политического соглашения — представляется важной еще и потому, что неурегулированность данного вопроса является серьезнейшим, если не главным фактором, мешающим приступить к приватизации ряда очень крупных и важных с точки зрения роли для экономики в целом государственных компаний, принципиальное решение о приватизации которых уже было принято и сейчас не оспаривается, во всяком случае публично. Речь, в частности, идет о Внешторгбанке, о государственном пакете холдинга «Связьинвест», о начале приватизации электрогенерирующих компаний, о российских железных дорогах. Очевидно, что перспектива утраты легальных рычагов воздействия на управленческие решения, принимаемые в рамках этих предприятий, выступает в роли сдерживающего фактора и не позволяет правительству приступить к конкретным шагам в этом направлении, несмотря на то, что вопрос о включении соответствующих активов в планы приватизации неоднократно ставился и даже решался положительно.

Как было уже сказано в начале главы, одновременно в соглашении должны быть зафиксированы встречные обязательства государства по отношению к тем владельцам приватизированных активов, в отношении которых будут применены компенсирующие меры. Конкретное содержание такого рода встречных обязательств могло бы стать предметом отдельного обсуждения, но в любом случае в число таких обязательств должны быть включены:

• гарантии от судебного преследования за правонарушения, которые могут быть усмотрены в действиях этих собственников в период приватизации (исключая тяжкие преступления против личности):

• гарантии от доначисления налога на прибыль, а также любых иных налогов применительно к оговоренным прошлым периодам:

• возможность использования для производственных инвестиций и выплат в пользу государства средств, ранее выведенных за рубеж с нарушением действовавшего в соответствующий период законодательства.

Далее, соглашение должно содержать исчерпывающее перечисление тех видов активов, которые в силу тех или иных соображений (например, их естественное или историческое происхождение, производный от элементов государственного суверенитета характер, возможные угрозы общественной или государственной безопасности) могут находиться в распоряжении частных компаний и лиц без получения ими полномочий полных и безраздельных собственников, то есть с теми или иными изъятиями из таких полномочий. В отличие от вышеупомянутых временных ограничений свободы управления приватизированными активами, предлагаемых Нами в качестве компенсации за полученные нынешними частными собственниками необоснованные льготы при приватизации, здесь идет речь об основаниях, по которым права частных собственников будут ограничены на постоянной основе. При этом основанием для ограничений будут не некорректные условия ранее проведенной приватизации, а определенные характеристики самих производственных активов, особенности их функционирования, связанные с повышенной общественной значимостью сфер, в которых эти активы функционируют.