Читать «Российская экономическая система. Настоящее и будущее» онлайн - страница 183

Из вышесказанного вытекает необходимость, помимо прочего, и другого принципиально важного элемента предлагаемого нами соглашения — декларации принципа преемственности власти. Признание легитимности существующей власти и ее решений, в чем, кстати говоря, объективно заинтересована в первую очередь сама эта власть, базируется на положении о том, что законы и процедуры, благодаря которым произошло становление ныне действующей администрации и ее полномочий, то есть законы и процедуры, установленные предшествующей администрацией, в том числе и возникшие на их основании отношения собственности, также являются легитимными и должны соблюдаться и уважаться всеми последующими персональными составами верховной власти.

Это, разумеется, не означает, что сами эти отношения сформировались раз и навсегда и должны оставаться неизменными на бессрочную перспективу. Напротив, интересы сохранения и укрепления демократического правового порядка часто требуют принудительного приведения такого рода отношений в соответствие с интересами экономики и общества, когда и если между первыми и последними возникает расхождение. Однако принциплегитимности и преемственности власти требует, вопервых, чтобы такого рода коррекция производилась на базе правил и процедур, установленных предшествующей администрацией (абсолютный принцип демократии состоит в том, что установление новых правил и процедур возможно только на основании действующих), а во-вторых, что еще более важно, на базе соблюдения баланса между изменяемыми и неизменными компонентами на каждом этапе изменений. Последнее, говоря проще, означает, что вносимые в общественные правила и процедуры изменения, вне зависимости от их формального соответствия законам, на каждом этапе должны затрагивать лишь небольшую часть реально функционирующих отношений и не нарушать их общую ткань. Другими словами, изменения должны носить эволюционный, а не революционный характер, не в последнюю очередь потому, что революционные изменения в силу своей природы несовместимы с идеей преемственности и легитимности власти, которая предполагает смену наделенных властными полномочиями лиц и институтов на основе уже существующих правил и процедур, а не в результате массового революционного насилия.

Все вышесказанное предполагает, что и состоявшаяся в 1990-е годы приватизация бывшего государственного имущества, включая крупные и крупнейшие хозяйственные активы, должна быть признана в принципе легитимной, а ее итоги — не подлежащими массовому пересмотру. Отдельные сделки и их результаты могут быть подвергнуты пересмотру при наличии на то серьезных неоспоримых оснований, но подобные случаи должны носить единичный характер и не должны ставить под сомнение итоги приватизации в целом. В связи с данным положением имеются, как минимум, два принципиальных соображения, нуждающихся в формулировании и уточнении.

Первое из них заключается в том, что государству и обществу необходимо отказаться от пересмотра итогов той или иной конкретной приватизационной сделки, возвращения ситуации в исходное состояние лишь на том основании, что в процессе ее реализации были нарушены те или иные юридические нормы и положения.