Читать «Российская экономическая система. Настоящее и будущее» онлайн - страница 137

С одной стороны, они связаны с характером политического строя, укоренившегося за это время в России. Главными характеристиками этого строя являются авторитарная система, основанная на фактической неразделенности ветвей власти; слабость норм права и их подчиненная, второстепенная роль в регулировании экономической жизни; гипертрофированная роль государственной бюрократии и неконтролируемая свобода действий политико-экономических кланов внутри бюрократического класса. В силу вышеназванных особенностей нерешенность вопроса о собственности в сегодняшней России лежит не столько в юридической плоскости (хотя и здесь есть свои проблемы), а в большей степени в том, что реальные отношения по поводу владения и распоряжения экономическими активами, их отчуждения и т.д. регулируются не только и не столько формальными нормами права (неважно, удовлетворительными или нет), сколько силой и властью, в том числе властью неофициальной и теневой. Поскольку последние характеризуются подвижностью и слабо поддаются прогнозированию, возникает мощный фактор неопределенности, являющийся причиной того, что всякая частная собственность на крупные активы воспринимается как условная, временная и не сопровождающаяся признанием за формальным собственником права на полное и безусловное распоряжение как самими такими активами, так и результатами их производительного использования.

Вместе с тем немалую роль в консервации нынешней неопределенности играет и тот никем не оспариваемый факт, что нынешняя структура собственности, в особенности структура собственности на крупнейшие, общественно значимые хозяйственные активы, не подкреплена хотя бы пассивным общественным признанием. Проблема состоит, в числе прочего, в том, что в сознании преобладающей части населения, прежде всего его социально активной части, существующая структура собственности является случайной и не соответствующей естественному порядку вещей. То есть права индивидуальных собственников на главные хозяйственные активы в стране не рассматриваются всеми основными участниками хозяйственных отношений как естественные и справедливые, и, соответственно, попытки их ущемления или игнорирования не встречают ожидаемого отпора со стороны власти и общества в целом.

С точки зрения возможности выхода из сложившейся тупиковой ситуации, безусловно, равно важны оба вышеназванных фактора. С одной стороны, без реальной политической реформы, запускающей неизбежно длительный процесс вызревания гражданского общества, где формирование властных институтов происходит снизу вверх и через механизм разделения властей сопровождается созданием сбалансированной системы взаимных сдержек и противовесов, — любые попытки сформировать прочные и стабильные отношения собственности не будут иметь успеха. Однако, с другой стороны, эта цель столь же недостижима и без адекватного учета общественных настроений, реально существующей оценки таких отношений широкими слоями населения. Отсутствие общественного консенсуса в отношении того, кто и почему владеет той или иной собственностью, какие для этого существуют рациональные, исторические и моральные основания, не позволит запустить процесс самоорганизации общества, а значит, и добиться успехов в решении задач политических и институциональных реформ.