Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 65

Однако для проведения более достоверной оценки долговой политики необходимы дополнительная информация о графиках платежей по действующим долговым обязательствам и оценка возможностей заимствований (по объемам и срокам) для конкретного заемщика.

Распределение регионов по отношению объема долга к собственным доходам за 2009 г. изменилось, хотя и незначительно (табл. 7.2). Сократилось число регионов с низким объемом долга и соответственно увеличилось со средним и значительным объемом.

Таблица 7.2

Распределение регионов по отношению объема долга к собственным доходам бюджета

Однако у ряда регионов долг увеличился более чем на 10 % собственных доходов. По предположению, данные регионы испытали наиболее сильное влияние кризиса, хотя и относятся к разным экономическим группам. Это металлургические Вологодская и Мурманская области, машиностроительные Тверская и Калужская области, промышленные Саратовская и Нижегородская области и Республика Татарстан, экономически среднеразвитые Республика Карелия и Архангельская область, а также Чукотский автономный округ и г. Москва.

В динамике долга в 2009 г. можно выделить следующие периоды (рис. 7.17, 7.18):

• в феврале – апреле 2009 г. наблюдалось наращивание долга. При этом основным инструментом привлечения заимствований являлись банковские кредиты и выпуск ценных бумаг.

• в июне – сентябре 2009 г. активизируется позиция Минфина России по предоставлению кредитов субъектам РФ. Основным инструментом заимствований выступают бюджетные кредиты федерального бюджета. Это связано с необходимостью поддержать летний сезонный всплеск расходов региональных и местных бюджетов по выплатам работникам образования за каникулярный период.

• в октябре – декабре 2009 г. продолжалось наращивание долга, причем интенсивность его возросла к концу года, и опять же преимущественно за счет банковских и федеральных кредитов.

Снижение объема долга в январе 2009 г., отраженное на графике, объясняется снижением объема учитываемых гарантий (на 70 %), что происходит в связи со списанием гарантий, погашение которых провели сами принципалы.

Рис. 7.17. Отношение ежемесячного изменения объема государственного долга субъектов РФ к средним ежемесячным собственным доходам в 2009 г., %

Рис. 7.18. Объемы привлечения долговых заимствований бюджетами субъектов РФ в 2009 г. по видам заимствований, млрд руб.

Снижение остальной части долга произошло по краткосрочным банковским кредитам, которые предположительно были взяты осенью 2008 г. в целях полного исполнения бюджета 2008 г. в надежде, что кризисные явления окажутся преходящими и финансовая система стабилизируется.

7.4. Анализ долговых обязательств субъектов РФ по формам заимствований

Согласно Бюджетному кодексу РФ долговые обязательства субъектов РФ могут существовать в форме:

• получения бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы (далее – бюджетные кредиты);

• кредитных соглашений и договоров (далее – банковские кредиты);