Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 64

Главной общей причиной роста долга в 2009 г. является нехватка средств бюджетов на исполнение принятых расходных обязательств, что было вызвано кризисными явлениями в экономике, а значит, и падением доходной базы бюджетов.

Уровень 19,1 % собственных доходов не является высоким, обычно тревожным считается уровень свыше 60 %, да и то при сопоставлении со срочностью и стоимостью заимствований. В годы финансового кризиса 1998–2000 гг. данное соотношение и разброс регионов по отношению долга к доходам были примерно такими же.

Уровень долга по регионам существенно различается. По показателю отношения долга к собственным доходам субъекты РФ можно разделить на четыре группы:

1) регионы с низким уровнем долга – до 5 % собственных доходов (что составляет менее полумесяца);

2) регионы со средним уровнем долга – от 5 до 25 % собственных доходов (от полумесяца до трех месяцев);

3) субъекты со значительным уровнем долга – от 25 до 40 % собственных (от 3 до примерно 5 месяцев);

4) регионы с высоким уровнем долга – более 40 % собственных доходов (более пятимесячных бюджетов).

К субъектам РФ с невысоким уровнем долга относятся как экономически сильные регионы (такие, как нефтегазовая Тюменская область, металлургическая Свердловская область, аграрно-индустриальные Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, промышленный Башкортостан, а также г. Санкт-Петербург), так и экономически менее развитые субъекты РФ (Еврейская автономная область, Республика Тыва, Дагестан).

К субъектам со значительным уровнем долга также относятся разные группы регионов – промышленные Самарская и Калужская области, Республики Чувашия и Татарстан, регионы со средним уровнем экономического развития – Белгородская и Астраханская области, Московская область. Полный список регионов приведен в приложении 3.

Рис. 7.16. Отношение объема накопленного долга субъектов РФ к собственным доходам бюджетов по состоянию на 1 января 2009 и 1 января 2010 г., %

Принципиально, что низкий или высокий уровень долга не означает правильность или неправильность проводимой долговой политики. Политика может быть пассивной, когда долг находится на небольшом уровне, или активной. В последнем случае необходимо разделять цели заимствований, которые могут быть инвестиционными, заимствованиями на текущие расходы или заимствованиями на финансирование кассовых разрывов. В зависимости от целей заимствований и финансовой устойчивости бюджета можно выделить следующие оценки проводимой политики (см. табл. 7.1).

Таблица 7.1

Долг: варианты бюджетной политики

Примечание: «+» – оценка заимствований, проводимых в целях финансирования кассовых разрывов, относится к управлению ликвидностью бюджета. На долговую нагрузку данные обязательства практически не влияют, поскольку обычно погашаются в пределах финансового года. В связи с этим в рамках оценки долговой политики данный вид заимствований оценивается нейтрально.