Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 57
Коллектив авторов
В 2009 г. 34 субъекта РФ прибегли к сокращению объема субсидий, передаваемых местным бюджетам. В 11 из них сокращение составило больше 30 % по отношению к первоначально запланированному объему.
Более 40 % регионов увеличили объемы иных межбюджетных трансфертов в течение года, что свидетельствует о снижении прозрачности бюджетной системы в кризисной ситуации.
В 2010 г., учитывая сохранившиеся проблемы с поступлением доходов в региональные бюджеты, ожидается продолжение тенденции к снижению прозрачности межбюджетных отношений и усилению нестабильности объемов межбюджетных трансфертов.
Для сохранения прозрачности и предсказуемости системы межбюджетных отношений регионам необходимо формализовать критерии распределения дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и других видов дотаций, направленных на финансирование дефицита местных бюджетов, и удерживаться от сокращения объемов межбюджетных трансфертов в течение года.
7. Анализ динамики дефицита бюджетов субъектов РФ и долговой нагрузки в 2009 году
Дефицит бюджета возникает, когда расходная часть бюджета больше доходной (и, напротив, профицит означает превышение доходов над расходами). Несмотря на то что дефицит бюджета обычно считают отрицательным явлением, это не всегда верно. Он, скорее, отражает проводимую долговую политику и политику в части приватизации (в широком смысле – продажу/покупку земли и акций), предоставления кредитов юридическим лицам и муниципалитетам и управления остатками средств на счетах.
Дефицит обычно означает привлечение долговых обязательств, которые необходимо будет погашать в дальнейшем. Поэтому главным становится вопрос целесообразности заимствований. Если они производятся в инвестиционных целях и предполагают дальнейший рост налоговых доходов, это одна ситуация. Если заимствования производятся на финансирование текущих расходов, т. е., как говорят, «проедаются», то при тех же условиях это можно назвать негативным явлением. Вторым фактором раскрытия природы дефицита бюджета является социально-экономическая обстановка в регионе, та или иная фаза экономического цикла региональной экономики.
Отдельного рассмотрения требует ситуация дефицитности/ профицитности бюджета в условиях кризиса. С одной стороны, субъекты должны стремиться к сокращению дефицита, но, с другой стороны, возложенные на них полномочия по предоставлению государственных услуг и другие расходные обязательства никем не снимаются и требуют финансирования.
