Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 56

• отдельные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

6.6. Бюджетные кредиты

Основное назначение бюджетных кредитов – обеспечение финансовыми ресурсами временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований в течение финансового года.

Бюджетные кредиты предусмотрены Бюджетным кодексом РФ только на покрытие кассовых разрывов местных бюджетов. Практически во всех субъектах РФ в законах о бюджете предусмотрены правила, порядок и объемы предоставления бюджетных кредитов.

6.7. использование инструментов межбюджетного регулирования в 2009 году

В результате реформы разграничения полномочий за местными бюджетами были закреплены наиболее стабильные источники доходов, что способствовало более устойчивому положению местных бюджетов в период кризиса. В наибольшей степени от снижения доходов пострадали городские округа и муниципальные районы, которые получали отчисления от региональных и федеральных налогов. Падение доходов бюджета (без учета субвенций) в целом по России составило 6 % для городских округов и 8 % для районов. Особенно трудно пришлось муниципалитетам, которые получали отчисления по налогу на прибыль. В то же время доходы городских и сельских поселений даже выросли по сравнению с 2008 г., в основном за счет роста поступлений по земельному налогу и доходов от использования имущества. Также вырос объем поступлений по налогу на имущество физических лиц, однако, поскольку данный налог занимает всего 2 % в структуре доходов бюджетов поселений (без учета субвенций), это несильно сказалось на общем объеме поступлений.

На политику в сфере межбюджетных отношений повлияло окончание в 2009 г. переходного периода формирования межбюджетных отношений. Те регионы, которые использовали такие инструменты, как замена дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дифференцированными нормативами отчислений по налогам (кроме НДФЛ), распределение части дотаций на основе фактических данных о доходах и расходах бюджетов, а также разрешенные на время переходного периода параметры изъятия отрицательных трансфертов, должны были к 2009 г. привести методики распределения межбюджетных трансфертов в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса.

Одной из тенденций в межбюджетных отношениях в 2009 г. является увеличение (хотя и незначительное) числа субъектов РФ, которые закрепляют за местными органами власти единые нормативы отчислений. Эту тенденцию можно наблюдать в течение последних лет. После вступления в силу положений Бюджетного кодекса, закрепляющих за местными бюджетами нормативы отчислений от поступлений по федеральным налогам и специальным налоговым режимам, большая часть субъектов РФ не закрепила за местными бюджетами дополнительных источников доходов. Спустя два-три года регионы пришли к пониманию неэффективности такого подхода и начали закреплять дополнительные нормативы отчислений за местными бюджетами.

Оказавшись в трудной финансовой ситуации, субъекты РФ тем не менее старались сохранить стабильность доходов местных бюджетов и не затрагивать дотации, перечисляемые местным органам власти. Однако 20 регионов все же вынуждены были пойти на сокращение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по сравнению с первоначальной версией закона о бюджете. Из них 11 субъектов РФ, сократив дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, одновременно увеличили объем дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.