Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 54

В связи с этим, анализируя изменения бюджетной политики в части межбюджетных отношений, мы будем опираться в первую очередь на изменения в объемах предоставления финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты.

6.3. Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов

Еще одним инструментом межбюджетного регулирования являются дотации на поддержание мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. В 2009 г. они были предусмотрены в бюджетах 56 субъектов РФ.

Обычно в законодательстве субъектов РФ отсутствуют четкие формулировки целей предоставления этого вида межбюджетных трансфертов. Как правило, методики расчета объема дотаций основаны на сокращении значения расчетного дефицита местных бюджетов. В условиях кризиса многие субъекты РФ использовали данный вид дотаций, чтобы компенсировать падение доходов бюджетов органов местного самоуправления. Более того, некоторые регионы в 2009 г. сократили объем средств, передаваемых в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, одновременно увеличив объем средств, передаваемых в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Субсидии

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в бюджетах субъектов РФ предусматриваются целевые субсидии. Объемы субсидий определяются в соответствии с едиными методиками по каждому виду субсидии и предполагаемыми расходами муниципальных образований на эти цели. При этом субсидии, как правило, перечисляются муниципальным образованиям при условии выполнения органами местного самоуправления определенных условий и софинансирования из местного бюджета. Наиболее часто в региональных бюджетах предусматриваются субсидии по следующим направлениям:

• софинансирование создания РФФПП;

• реализация региональных целевых программ;

• софинансирование строительства и реконструкции муниципальных объектов, развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (помимо региональных целевых программ);

• повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;

• реформирование муниципальных финансов.

В отдельных субъектах РФ количество субсидий достигает нескольких десятков. Это означает, что данный вид межбюджетных трансфертов является достаточно «популярным» у органов государственной власти субъекта РФ.

Среди мер по оптимизации бюджетных расходов, перечисленных отдельными субъектами РФ в ответ на запрос Минфина России (см. врезку 3 в разд. 8), было указано сокращение субсидий местным бюджетам на 30 % от ранее запланированного объема. Всего в 2009 г., согласно последним редакциям законов о бюджете, сократили объем передаваемых субсидий 34 региона, из них 11 – более чем на 30 % от первоначального объема. Это согласуется с тенденцией к сокращению финансирования капитальных расходов из региональных бюджетов, существовавшей на протяжении первых трех кварталов 2009 г., поскольку часть субсидий направлялась именно на финансирование объектов капитального строительства.