Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 53

Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет собственных средств муниципальных районов. Согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ РФФПП может формироваться в составе бюджета муниципального района. Вопрос о создании этого фонда находится в компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов. Субъект РФ определяет методику распределения средств из указанного фонда. Одним из возможных механизмов «стимулирования» муниципальных районов к созданию РФФПП является предоставление субсидий на софинансирование создания РФФПП. Из 83 субъектов РФ лишь в 11 регионах предусмотрены субсидии из регионального бюджета на софинансирование РФФПП.

Самостоятельность муниципальных районов по отношению к определению методик выравнивания бюджетной обеспеченности поселений ограниченна. Лишь в 25 % субъектов РФ муниципальным районам предоставлена возможность определять некоторые параметры методик. В большинстве случаев муниципальный район определяет структуру ИБР (состав репрезентативной системы). В некоторых регионах муниципальным районам предоставлено право определения уровня (критерия) выравнивания бюджетной обеспеченности. В двух субъектах РФ муниципальные районы вправе самостоятельно определять методику выравнивания поселений при установленных ограничениях.

Большинство субъектов РФ (70 %) взаимодействуют с поселениями через муниципальные районы, наделяя их соответствующими полномочиями и (в отдельных случаях) предоставляя дополнительные средства на формирование РФФПП. Ряд субъектов РФ берет на себя взаимодействие с поселениями, исключая муниципальные районы как промежуточное звено. Отдельные субъекты РФ сочетают два подхода, предоставляя одни виды финансовой помощи напрямую, а другие через муниципальные районы (как правило, делегируют полномочия по распределению дотаций на уровень муниципальных районов и предоставляют дотации на сбалансированность напрямую).

В целом, подводя итог развитию методов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений в 2009 г. по сравнению с предыдущими годами, можно отметить следующие общие тенденции:

• сокращение числа нарушений требований Бюджетного кодекса РФ;

• сохранение некоторыми субъектами РФ «компенсационных частей» в составах фондов финансовой поддержки;

• внесение в 2008–2009 гг. большого количества изменений в региональное законодательство о межбюджетных отношениях субъектов РФ, связанное как с завершением переходного периода, так и с дальнейшим совершенствованием механизмов межбюджетного регулирования.

На основании анализа действующего законодательства о межбюджетных отношениях достаточно трудно определить, какие изменения были внесены в него в 2008–2009 гг. под влиянием мирового финансово-экономического кризиса, а какие связаны с совершенствованием методик распределения межбюджетных трансфертов и приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным. Например, некоторые субъекты РФ вносили в законы, регулирующие межбюджетные отношения, статьи про «иные межбюджетные» трансферты, изменяли перечень налогов, по которым рассчитывался ИНП, или изменяли перечень коэффициентов удорожания при расчете ИБР. Изменения касались и методик распределения. Некоторые регионы ввели часть дотации, которая направляется на доведение объема дотаций до уровня текущего финансового года. Некоторые субъекты РФ ввели методики расчета дотаций на сбалансированность местных бюджетов, а некоторые поменяли формулы расчета бюджетной обеспеченности.