Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 52

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Источником формирования регионального ФФПП являются собственные доходы субъекта РФ и субсидии из бюджетов поселений (в том числе городских округов). Механизм взимания «отрицательного трансферта» с поселений предусмотрен практически во всех субъектах РФ, но реально используется в 2009 г. только 14 субъектами РФ. Причем методики расчета субсидий из бюджетов поселений в бюджет субъекта РФ, как правило, не указывают, что их действие распространяется на городские округа. И хотя с юридической точки зрения необходимости в таком уточнении нет, тем не менее было бы хорошо прописать двойственность городского округа при расчете субсидий из бюджетов поселений в бюджеты субъектов РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов субъектов РФ, как правило, составляет менее 1 % расходов регионального бюджета. В 11 субъектах РФ законодательно определен способ расчета объема фонда:

• фиксированная доля доходов,

• индексация текущего объема,

• суммарный размер дефицита поселений.

В 70 % субъектах РФ из ФФПП предоставляются подушевые дотации (в некоторых субъектах РФ с корректировкой на ИБР). Различные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности применяют 10 субъектов РФ.

В половине субъектов РФ предусмотрено трансфертозамещение подушевой дотации дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ.

Однако в большинстве субъектов РФ органы государственной власти субъектов РФ не взаимодействуют с поселениями напрямую. В 58 регионах муниципальные районы наделяются полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций из ФФПП.

Согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ в случае делегирования государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям необходимо:

• рассчитывать дотации «исходя из численности жителей в расчете на одного жителя»;

• не смешивать субвенции, поступающие в районный ФФПП, с другими источниками формирования указанного фонда;

• образовывать ФФПП для городских округов даже в случае наделения муниципальных районов соответствующими полномочиями.

В большинстве регионов методики распределения ФФПП полностью соответствуют требованиям Бюджетного кодекса РФ. Тем не менее в некоторых субъектах РФ при делегировании полномочий муниципальному району не создается региональный ФФПП для выравнивания городских округов, в некоторых не прописаны методики распределения указанных дотаций, некоторые распределяют дотации на пропорциональное подтягивание и выравнивание.

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений происходит не только из бюджета субъекта РФ, но и из бюджетов муниципальных районов.