Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 50

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Источником формирования ФФПМР(ГО) являются собственные доходы бюджета субъекта РФ и субсидии из бюджетов муниципальных районов и городских округов («отрицательные трансферты»).

Практически во всех субъектах РФ предусмотрены субсидии в качестве межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ. Тем не менее только в 57 субъектах РФ прописана методика расчета данных субсидий, однако фактически в 2009 г. данный механизм использовался для формирования ФФПМР(ГО) только в девяти субъектах РФ.

В подавляющем большинстве случаев в качестве порогового уровня и размера изъятия устанавливаются стандартные значения (пороговый уровень – 2 и размер изъятия – 50 %). Однако в трех субъектах РФ установлены пороговые значения, которые возможно было использовать только во время переходного периода, в 1 и 1,3, что противоречит Бюджетному кодексу РФ.

В 80 % субъектов РФ не предусмотрено определение общего объема ФФПМР(ГО). Тем не менее в 18 субъектах РФ в 2009 г. были приведены методики формирования объемов ФФПМР(ГО). Основных вариантов определения объема фонда несколько:

• оценка разницы между расходными обязательствами и доходными источниками муниципальных районов и городских округов;

• индексация текущего объема;

• фиксированная доля от общего объема доходов;

• определение подушевой части ФФПМР(ГО) в размере 10 % НДФЛ.

Методики распределения закреплены на долгосрочной основе. Только в трех регионах методики утверждены законом о бюджете на очередной финансовый год, причем в Архангельской области есть закон от 9 ноября 2005 г. № 93-6-03 «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений» с методиками распределения дотаций, но методики расчета индекса налогового потенциала (ИНП) и индекса бюджетных расходов (ИБР) устанавливаются в законе о бюджете на 2009 г.

Все методики используют показатель бюджетной обеспеченности. В подавляющем большинстве методик бюджетная обеспеченность определяется как соотношение индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов.

В Республике Ингушетия методика распределения ФФПМР (ГО) основана на механизме покрытия дефицита бюджетов и использует фактические данные по доходам и расходам отдельных муниципальных образований, что является нарушением требований Бюджетного кодекса РФ.

В Чеченской Республике в законе о межбюджетных отношениях предусматривается использование бюджетной обеспеченности, но отсутствуют методики распределения дотаций. В законе о бюджете на 2009 г. прописаны методики распределения указанных средств на покрытие среднего дефицита местных бюджетов без учета показателя бюджетной обеспеченности, что также является нарушением требования Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, вторая часть дотации распределяется на покрытие дефицита отдельных муниципальных образований.