Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 47
Коллектив авторов
• нецелевые трансферты (дотации);
• целевые трансферты (субсидии);
• бюджетные кредиты.
Кроме того, субъекты РФ могут делегировать муниципальным образованиям исполнение государственных полномочий, предоставляя местным бюджетам субвенции из региональных фондов компенсаций на их исполнение.
Поскольку выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов является одним из полномочий региона, в условиях падения доходов субъекту РФ необходимо учитывать не только баланс собственных доходов и расходов, но и сбалансированность местных бюджетов.
При формировании политики в сфере межбюджетных отношений субъект РФ должен сделать выбор между различными подходами. С одной стороны, это выбор между осуществлением жесткого контроля за расходами местных бюджетов (в этом случае основная часть средств, передаваемых в процессе межбюджетного регулирования, носит целевой характер, т. е. передается в виде субсидий) и предоставлением муниципальным образованиям права самостоятельно определять направления расходов (в этом случае средства передаются преимущественно через закрепление дополнительных нормативов отчислений по регулирующим налогам и дотации), с другой – выбор между полным выравниванием доходных возможностей местных бюджетов (выравнивание имеет один существенный недостаток: оно снижает стимулы к самостоятельному развитию) и стимулированием муниципальных образований к проведению более активной собственной политики экономического развития, что предполагает определенное неравенство доходов. Схематично эта дилемма представлена на рис. 6.1.
Поскольку муниципалитеты зависят от трансфертов из региональных бюджетов, падение доходов региональных бюджетов ведет к ухудшению финансового положения муниципальных образований.
С I января 2009 г. в Российской Федерации закончился переходный период, установленный Бюджетным кодексом РФ для адаптации бюджетной системы субъектов РФ к новым условиям межбюджетного регулирования, что повлекло изменения в системе межбюджетных отношений ряда регионов по сравнению с 2008 г.
Рассмотрим подробнее инструменты межбюджетного регулирования.
6.1. Нормативы отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в местные бюджеты поступают доходы по нормативам, приведенным в табл. 6.1.
Нормативы отчислений в местные бюджеты, закрепленные Бюджетным кодексом РФ
Систему местных налогов составляют лишь земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые закрепляются за бюджетами поселений и городских округов. Муниципальные районы вовсе не имеют собственных местных налогов.
В 2009 г. продолжилась тенденция закрепления за местными бюджетами единых нормативов отчислений по федеральным и региональным налогам, а также по платежам, предусмотренным специальными налоговыми режимами. Если в 2008 г. единые нормативы отчислений закрепляли за бюджетами муниципальных образований 45 субъектов РФ, то в 2009 г. уже 54 субъектов РФ. Причем если в 2008 г. только 18 регионов закрепляли нормативы отчислений за бюджетами поселений, то в 2009 г. таких регионов уже 23.
