Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 46

Единственной группой регионов, где расходы на социальную политику сократились с сентября 2008 г. по сентябрь 2009 г., были регионы с развитым топливно-энергетическим сектором. Во всех остальных группах наблюдался рост, а в слабо освоенных регионах Сибири и Дальнего Востока и крупнейших агломерациях – существенный рост расходов в расчете на душу населения (рис. 5.25).

Рис. 5.25. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по разделу «Социальная политика» в расчете на одного жителя, руб.

5.5. Основные результаты анализа расходов бюджетов

В 2009 г. субъекты РФ столкнулись с необходимостью оптимизировать расходную часть своих бюджетов. В то же время регионы получали финансовую поддержку из федерального бюджета, что по состоянию на конец 2009 г. позволило превысить уровень расходов, достигнутый в 2008 г.

Анализ расходов региональных бюджетов по их функциональному назначению свидетельствует о тенденции к сокращению расходов по всем направлениям (за исключением социальной политики и межбюджетных трансфертов) при отсутствии значительного перераспределения средств региональных бюджетов между функциональными статьями расходов. При этом количество направлений расходов, которых коснулось сокращение, связано с тем, к какой экономической группе относится тот или иной регион (так, наибольшее количество случаев сокращения финансирования направлений расходов приходится на крупнейшие агломерации, меньше всего – на регионы со слабой собственной экономической базой, являющиеся получателями значительных объемов финансовой помощи из федерального бюджета).

Анализ расходов в разрезе экономической классификации показал, что сокращения в I–III кварталах происходили прежде всего за счет приостановления финансирования капитальных расходов, материальные затраты и расходы на оплату труда увеличивались, но менее высокими темпами, чем в 2008 г. К концу года регионы стали увеличивать финансирование капитальных расходов как за счет трансфертов, поступающих из федерального бюджета, так и за счет увеличения долговой нагрузки на бюджет.

6. Анализ формирования межбюджетных отношений в субъектах РФ в 2009 году

Основные цели бюджетной политики субъекта РФ в сфере межбюджетных отношений направлены на обеспечение вертикальной сбалансированности консолидированного бюджета субъекта Федерации, т. е. на обеспечение распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы в соответствии с разграничением расходных обязательств, обеспечение горизонтального выравнивания, которое означает выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения и стимулирование местных органов власти к проведению политики, соответствующей приоритетным задачам региона. В соответствии с поставленными целями субъект РФ определяет объем и структуру средств, которые передаются на местный уровень.

В качестве инструментов бюджетной политики субъектов РФ в сфере регулирования межбюджетных отношений могут использоваться:

• дополнительные нормативы отчислений от налогов, поступающих в региональный бюджет;