Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 201

Чтобы механизм концессий заработал в полную силу, нужны налоговые льготы для концессионеров, сокращение их платы за концессию с учетом государственного регулирования тарифов на услуги, оказываемые концессионерами. В ряде случаев целесообразны компенсации убытков, понесенных концессионером на первом этапе строительства в ожидании предстоящей прибыли. Приведенные замыслы были реализованы в Федеральном законе от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральном законе “О концессионных соглашениях” и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [351] . Все это позволяет считать концессию перспективной формой государственно-частного партнерства, что справедливо и для водного хозяйства.

Экологическая кодификация в России и за рубежом

Глубина и длительность экологического, в том числе и водного, кризиса в России и за ее пределами наводит правовую мысль на идею о разработке и принятии Экологического кодекса. При помощи этого фундаментального акта, как правило, хотят поставить заслон от наступающего экологического неблагополучия. Экологические кодексы действуют во Франции, Швеции, Казахстане. Не первый год обсуждается вопрос об Экологическом кодексе российской общественностью.

Во Франции Экологический кодекс скорее является аккуратным сводом ранее принятых законов, например Закона «о воде». Этот Кодекс не был создан путем творческого преобразования сложившихся правовых институтов и норм. Более глубокая проработка и переработка накопленного правового материала происходит в ФРГ – при основательной подготовке Экологического кодекса.

В настоящее время в России также идет процесс создания Экологического кодекса. Ученые и практики задаются вопросами: созрела ли для него правовая система России? Будет ли он включать природоохранный блок норм, содержащийся в Земельном, Лесном, Водном кодексах, других отраслевых законах?

Имеются опасения, что в случае перемещения блока природоохранных требований из отраслевых законов и кодексов в единый Экологический кодекс будет нарушаться логика эколого-правового регулирования. Ведь нельзя продуманно регламентировать общественные отношения по использованию земель, лесов, вод, недр без нормирования, лимитирования, ограничения использования этих природных богатств в целях их сохранности и воспроизводства. Так, например, нельзя допускать чрезмерные заборы пресной воды, истощающие речной бассейн. Если же отраслевые законы будут лишены экологических приоритетов, то их содержание рискует стать слишком гражданско-правовым, с чем трудно согласиться.

В последнее время звучат предложения по выработке блока природоохранных норм в рамках Экологического кодекса без перемещения в него природоохранных требований из отраслевых законов. Такой «двухэтажный» подход может привести к тому, что Экологический кодекс станет чрезмерно декларативным и не будет учитывать специфики каждого вида природных ресурсов. Между тем природоохранные требования ЗК, ВК, ЛК РФ при всех своих слабостях лучше учитывают специфику отдельных видов природных ресурсов. Следовательно, и в «мягком» варианте Экологического кодекса мало логики и мало смысла.