Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 189

Япония приняла Закон о реках еще в 1896 г. По тем временам это был довольно всеобъемлющий акт. Затем в области водных отношений были приняты следующие законы: об охране вод от загрязнения промышленными отходами (1958 г.), о срочных мерах по строительству систем водоочистки (1963 г.), о реках (1964 г.), о специальных мерах по охране окружающей среды Внутреннего моря (1978 г.).

«Новый» Закон о реках (1964 г.) охватывает использование и развитие водных ресурсов, контроль за наводнениями и меры смягчения ущерба, управление землями и речной водой, охрану речной среды. Согласно Закону в редакции 1997 г., использование речной воды, сплав леса и бамбука, занятие земельных участков, выемка грунтов, камней и продуктов реки (очевидно, ил), строительство в пределах речной зоны санкционируется администраторами реки. К числу последних в зависимости от значения водотока принадлежат Министр строительства, главы префектур. К разрешениям «привязана» плата за пользование перечисленными видами водопользования, регулируемая постановлениями японского правительства, но являющаяся доходом соответствующей префектуры.

Понятие «река» определяется как общественный водоток, составляющий единое целое с сооружениями по его управлению. К числу последних относятся не только ГТС, но и набережные, противопаводковые насаждения. Следует признать данные положения Закона Японии схожими с нормами ВК РФ 2006 г. о поверхностном водном объекте как о единстве водной толщи и сопряженной с ней земли.

Японским законодателем разработано понятие «фундаментальная политика управления рекой» – продуманное управление использованием и охраной общественных водотоков, отраженное в специальных планах развития реки.

Япония проводит жесткую политику в части охраны морей. В 1978 г. был принят Закон о специальных мерах по охране окружающей среды Внутреннего моря. Правовой режим морских акваторий и побережья обеспечивается специальной Ассоциацией по охране окружающей среды Внутреннего моря, в которую входят 13 прибрежных префектур, 5 городов, промышленные круги, общественные организации и др. Функционирует также совещательный Совет по охране окружающей среды Внутреннего моря. Для обеспечения чистоты морской среды и охраны побережий был разработан «Базовый план» по предотвращению загрязнения, модернизации систем водоочистки и переработки отходов, наблюдению за качеством воды. Добыча строительных материалов запрещена. В ряде мест со дна моря извлекается загрязненный грунт.

Упомянутый Закон о специальных мерах по охране окружающей среды Внутреннего моря 1978 г. и принятый на его основе «Базовый план» нацелены на сохранение естественного морского побережья (приливно-отливных зон, пляжей, «морских лугов») и на рекультивацию прибрежных земель.