Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 187

В Беларуси по водоохранным зонам и полосам действуют подзаконные акты еще советских времен. Постановление Правительства БССР от 18 января 1983 г. было посвящено водоохранным полосам и зонам малых рек, а правовой режим водоохранных зон иных поверхностных водных объектов был установлен постановлением Правительства БССР от 14 июня 1989 г. В целом он вполне сопоставим с российским, но по причине меньших размеров страны, меньшей протяженности ее водотоков и меньшей площади ее водоемов цифровое соотношение между параметрами водного объекта и максимальной шириной водоохранной зоны несколько иное.

В Казахстане водоохранные зоны и полосы рассматриваются как «зоны особого условия пользования землей» (ст. 91 Закона «О земле» 2001 г.). Обозначенные специальными знаками, они должны быть выделены при предоставлении земли в пользование. В свою очередь, возможно отчуждение, т. е. передача в частные руки, участков самого удаленного пояса зоны охраны водозаборных сооружений. В Казахстане все земли водного фонда – публичные, но не все водоохранные зоны включаются в земли водного фонда.

Болота: осушение и реабилитация

Водное и земельное законодательства Украины и Беларуси не считают болота водными объектами, хотя и признают земли болот землями водного фонда. Украинский ВК определяет болото как «чрезмерно увлажненный земельный участок с застоявшимся водным режимом и специфическим растительным покровом». При этом, однако, игнорируется тот факт, что 89–94 % в болотах – само вещество воды [328] . Но нежелание законодателя признавать болота водными объектами имеет свои основания – содействие частной собственности. Будь болото признано водоемом или частью водотока, частная собственность на него оказалась бы под сомнением. Считаясь с возможностью частной собственности на болота, определенные заболоченные участки действительно надо считать землею, а не водами. Это должно способствовать нормальному расселению, освоению и хозяйствованию на обширнейших территориях.

В советское время было предпринято массовое осушение белорусских и украинских болот. Для этого в Белоруссии у 60 % малых рек было спрямлено русло, 40 % площадей осушенных болот были превращены в сельскохозяйственные угодья. Однако многие из них со временем потеряли свой плодородный слой и пришли в негодность. Теперь это пески и истощенные земли, некоторые из них требуют рекультивации. В естественном состоянии сохранились болота, занимающие 11 % территории страны [329] .

В 1990-е гг. были предприняты усилия по сохранению уникальных водно-болотных природных комплексов [330] . Это происходило в рамках Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 г. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний перелетных водоплавающих птиц, а также Национального плана действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. В 1997 г. был одобрен План действий по сохранению пойм и низинных болот Полесья, который касался и земель водного фонда. Задачами международного значения являются сохранение в естественном состоянии затопляемых речных пойм, оставшихся уникальными по своим естественным характеристикам болотами, сохранение крупнейших остановочных пунктов на путях миграции перелетных птиц и естественных обиталищ исчезающих видов. Эти водно-болотные угодья предлагается причислить к Рамсарским, но они имеют также рыболовное и транспортное значение. Зарубежные специализированные организации выступают за вовлечение всех заинтересованных сторон от центральных органов Беларуси до местных жителей в управление ресурсами Припятско-Ясельдских угодий. Это напоминает «бассейновое представительское» управление водной системой, которое предполагается внедрять и в России. Но в Беларуси болота воспринимаются едва ли не как главный объект водной системы, чего нельзя сказать, конечно, о европейской части России. Именно поэтому в Беларуси ведется такая форма учета природных ресурсов, как кадастр торфяного фонда и сапропелевых отложений пресноводных водоемов. Он представляет собой свод специфической природоресурсной и природоохранной информации, полезный для экономики страны [331] .