Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 191

В КНР первые акты экологического права были малоэффективны, а само законодательство отличалось ограниченностью. Противоречивой является распространенная в Китае ситуация, при которой законы по борьбе с загрязнением принимаются на общегосударственной уровне, а их выполнение возложено на местные власти, отвечающие также и за промышленное развитие. В 90-е гг. XX в. 80 % промышленных сточных вод сбрасывались в водные объекты без обработки.

Впоследствии в КНР произошло ужесточение и уточнение требований законодательства. Наладился более строгий экологический контроль, была конкретизирована юридическая ответственность, уточнилось управление. Накопившаяся судебная практика свидетельствует о современной тенденции по закрытию многих заводов, очищаются многие китайские озера. Позитивную роль играет и активизация экологической общественности в различных гидрологических границах. В то же время известны экологические аварии в бассейне Амура, когда отходы нефтехимических и других предприятий с китайской стороны попадают в Амур, убивая все живое и создавая трудности для водоснабжения нижележащих российских городов (Хабаровска и других).

В КНР действует Министерство городского и сельского строительства и охраны окружающей среды; оно же занимается охраной вод. В то же время некоторые экологические функции есть и у Министерства металлургической промышленности, под контролем которого находятся многие виды загрязнения окружающей среды. По статистическим данным, увеличение числа металлургических предприятий и рост выпуска их продукции сочетается со снижением некоторых сбросов от металлургического производства. Тем не менее металлургическая промышленность как источник загрязнения является предметом серьезного беспокойства [337] .

За разросшееся водное хозяйство отвечает образованное в 1993 г. Министерство водного хозяйства. В его ведении находятся составление и реализация программ водопользования, вопросы комплексного использования водных ресурсов, сельскохозяйственное орошение, управление источниками водоснабжения, борьба с паводками и эрозией почвы. Подобная централизованная система управления водными ресурсами характерна отраслевым подходом с элементами ступенчатости: министерству было решено подчинить семь бассейновых водных управлений по рекам Янцзы, Хуанхэ, Хуайхэ, Хайхэ, Чжуцзян, Сунгари и Ляохе, а также озера Тайху. Соответствующие водные органы работают при провинциальных, уездных и местных властях.

Согласно решениям Государственного совета КНР в течение нескольких лет проводилась реформа водного хозяйства. Были внедрены системы (частного) подряда и аренды, разрешена продажа малых водохозяйственных объектов крестьянам, был создан ряд водохозяйственных предприятий и акционерных обществ. В результате водное хозяйство повысило уровень техники и доходности. Основные доходы водного хозяйства приходятся на водоснабжение, гидроэнергетику, рыбное хозяйство, водохранилища.