Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 185

Правовой институт земель водного фонда по законодательству стран СНГ

Категория земель водного фонда существует в праве бывших союзных республиках с начала 1970-х гг. Процесс экономических реформ не привел к отмене деления земельного фонда на семь известных категорий. В правовой науке сравнительно давно сложилось убеждение, что земли, сопряженные с водными объектами, нуждаются в особом правовом режиме. Их использование должно быть связано с водой или, во всяком случае, таким, чтобы не повредить водным объектам. Это убеждение повлияло на водное право, которое восприняло идею о запрещении или ограничении такого хозяйственного использования земель водного фонда (например, рядовой застройки), которое способно негативно повлиять на водные объекты. Чуждые водному хозяйству виды использования не должны мешать приоритетному использованию. Они возможны лишь как второстепенные и временные. Так, например, допустимо выделение участков под сенокос и огороды. С другой стороны, особый режим рассматриваемой категории земель нужен, чтобы заставить землепользователей осуществлять меры против возможного вредного воздействия вод (береговой эрозии, селей, наводнений и т. д.).

Соблюсти приведенные требования можно различными путями. Для государства наиболее легкий путь заключается в сохранении публичных форм собственности на земли водного фонда. Это предусмотрено земельным законодательством практически всех государств Содружества. В частности, Закон Казахстана «О земле» 2001 г. исключает частную собственность на земли водного фонда (как и лесного фонда). Такая категоричность законодателя объясняется еще и климатическими причинами. Лишь ЗК Украины 2001 г. допускает, помимо публичных форм собственности, частную собственность на земли водного фонда.

Предпочтение, которое оказано публичным формам собственности на земли водного фонда, отнюдь не исключает постоянного или временного пользования, а также аренды частными лицами участков названной категории. Данные отношения могут быть построены на договорной основе и обеспечивать эффективный и правомерный контроль за состоянием «водных» и «приводных» земель.

Деление земель на категории ставит задачу правильного их разграничения. Не в последнюю очередь это касается и земель водного фонда.

Земельные кодексы и законы стран СНГ подходят к этому вопросу стереотипно. Они сводят земли вводного фонда к трем частям: земли водопокрытые, прилегающие к воде, а также земли, занятые объектами водного хозяйства [324] .

В Земельных, а иногда и в Водных кодексах перечислены виды водных объектов, вокруг которых должны назначаться земли водного фонда, начиная от морей и кончая прудами. В перечисление попадают и такие экзотичные объекты, как ледники и снежники (ЗК Таджикистана 1990 г.), азербайджанский сектор Каспия (ЗК Азербайджана 1999 г.). Новшеством Земельных кодексов Украины 2001 г. и Азербайджана 1999 г. является признание островов землями водного фонда. Это решение имеет некоторые основания относительно речных и озерных островов, являющихся, по мысли еще римских юристов, своеобразным продолжением дна. Но в части морских островов оно не бесспорно.