Читать «Воры. Грабители: Теория преступлений: Книга 2» онлайн - страница 188

Прежде всего необходимо отметить, что для административной системы характерно несколько, причем необоснованно много, контуров управления, которые включают министерство, главк, объединение, предприятие, подразделение, которое непосредственно выполняет работу. Решение о выдаче задания принимают на верхнем уровне управления, а исполнение этого задания происходит на нижнем уровне.

Используя криминальную терминологию, попробуем описать административную систему управления. В этом случае задающий орган можно назвать „авторитетом“, исполнительный орган — „шестеркой“. Здесь возникает первое логическое противоречие, заключающееся в том, что „шестерка“ верхнего уровня управления выдает директивы „авторитетам" следующего уровня, пока сигнал или задание не дойдет до непосредственного исполнителя. Второе противоречие и отличие административной системы от теневой и криминальной заключается в бесконечно длинной цепи, по которой передается команда исполнителю. Каждый уровень, по существу, не несет ответственности за действия исполнителя самого нижнего уровня, но зато имеет право и возможность требовать. Более того, в административной системе сигнал управления А и обратная связь Б представлены, как говорят, на бумажных носителях: указания, приказы, распоряжения, циркуляры, инструкции и т. д., которые должны застраховать руководителя каждого уровня от возможного провала операции, т. е. „наезда“ со стороны вышестоящих руководителей. Поэтому бумаги сочиняются тщательно и долго, что само по себе программирует провал. В теневой и криминальной структурах все сигналы А и Б — устное распоряжение. Его оказывается достаточно, чтобы система эффективно функционировала при значительном сокращении времени прохождения команды и сообщения о выполнении задания. И наконец, последнее. В административной системе, как в плохой семье, где жена сначала отбирает зарплату у мужа, а потом ежедневно выдает ему онную сумму на обеды. Так и в государстве: оно сначала отбирает все у предприятий, а потом выдает из бюджета некоторую часть, которую сочтет возможным.

Обобщим все, что касается систем управления государством, теневой и криминальной структурами в таблице, используя введенные выше оценочные параметры.

Сравнительная характеристика систем управления

 Чем выше суммарный коэффициент, тем несовершеннее система управления. Система управления государством в два раза несовершеннее, чем в теневой структуре и почти в три раза хуже, чем в криминальной. Рассмотрим каждую из структур, чтобы убедиться в корректности сделанных нами выводов.

СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

— Сколько, на ваш взгляд, в правительстве бюрократов?

— Процентов девяносто.

— А остальные?

— Бюрократки.

Начнем с анализа административной структуры. На первый взгляд, каждая из названных структур управляется по единым принципам. И действительно, число уровней управления одинаково, за исключением одного. В административной системе, в отличие от других, помимо управляющего центра и исполнительного органа, существуют бесполезные дополнительные связи — мультиплицирующие организации. Убедившись в структурном отличии одних от других, перейдем к оценке количественных и качественных характеристик каждой из структур управления.