Читать «Эффективное правительство для нового века» онлайн - страница 128

В последнее время существенно выросло участие частного сектора в начальном этапе развертывания системы экстренного реагирования. Корпорации могут предоставить свои каналы поставок, дистрибьюторские сети и логистические возможности для обеспечения пострадавших районов самым необходимым, например продуктами питания. Во многих странах, в частности в Финляндии и США, коммерческие компании входят в официальные службы экстренного реагирования.

Восстановление и реконструкция

Когда первые меры по ликвидации чрезвычайной ситуации предприняты и основная угроза миновала, начинается период восстановления. В случае масштабных стихийных бедствий – ураганов, тайфунов, землетрясений – стоимость восстановления может составить значительную долю национального дохода. Правительства, как правило, предпринимают ряд мер, позволяющих выдержать серьезную финансовую нагрузку. Прежде всего, власти рассчитывают, что ущерб, нанесенный предприятиям и гражданам, будет покрываться страховыми выплатами. В некоторых случаях, например для объектов в зонах риска наводнений, даже вводится обязательное страхование; этому, как правило, предшествуют консультации между правительством и частными страховыми компаниями по возможному размеру страхового покрытия, обсуждается финансовый вклад со стороны государства. Одновременно государства развивают механизмы страхования и перестрахования. В большинстве стран органы власти поощряют самостоятельность людей и организаций в принятии решений о страховании, снижении рисков и обеспечении сохранности имущества.

В тех случаях, когда частное страхование рисков невозможно, требуется государственная поддержка. Например, Комиссия по землетрясениям Новой Зеландии при поддержке государства обеспечивает страхование в регионах, где недоступны частные услуги. В сферу деятельности Комиссии, кроме того, входит управление Фондом стихийных бедствий, через который осуществляется финансирование исследований стихийных бедствий и путей снижения их воздействия, а также просветительской деятельности в этой области.

Помимо страхования, правительство может предоставить пострадавшим от стихийного бедствия прямую финансовую помощь. Она может заключаться в финансировании реконструкции жилищ и предприятий, проектов восстановления инфраструктуры – или даже в предоставлении кредитов с низкой процентной ставкой местным властям для возобновления нормального функционирования пострадавших районов. Часто государственную финансовую помощь дополняют пожертвования от благотворительных организаций или фондов – либо уже существующих, либо создаваемых специально для оказания помощи в чрезвычайной ситуации.

Если восстановление после стихийного бедствия обещает быть долгим, для координации и контроля этого процесса может потребоваться создание новых государственных органов.