Читать «Эффективное правительство для нового века» онлайн - страница 125

Создание и поддержание ключевого потенциала

Регулярные тренинги и учения с участием всех соответствующих органов исполнительной власти и вовлеченных организаций будут способствовать развитию потенциала для борьбы со стихийными бедствиями. Их необходимо проводить достаточно часто, чтобы выработать единое понимание процессов и обязанностей и проверить работоспособность системы в критической ситуации. Тренинги должны быть межведомственными, и в процессе занятий следует рассматривать важнейшие риски, с которыми могут столкнуться национальные или региональные органы власти. Так, Министерство здравоохранения Сингапура регулярно проводит полномасштабные учения с большим количеством участников: в ходе одних учений имитировался инцидент в общественном транспорте, в другой раз отрабатывался план действий в случае крупного возгорания резервуара с нефтепродуктами. Во время учений по экстренному реагированию на террористическую угрозу были эвакуированы 18 000 сотрудников из десяти офисных зданий. Несколько учений провели Силы гражданской обороны Сингапура; в них участвовали жители микрорайонов, школы, предприятия и гостиницы.

В зависимости от типа чрезвычайной ситуации инициативу по проведению учений берут на себя различные министерства и ведомства. Например, органы здравоохранения разрабатывают планы по подготовке медицинского персонала для групп быстрого реагирования. Нередко к тренингам привлекаются и работники частного сектора. В отдельных случаях правительства разрабатывают планы международного сотрудничества по ликвидации стихийных бедствий, особенно в тех случаях, когда необходимо участие большого числа специалистов. Возможны даже совместные мероприятия и учения с привлечением разных стран с целью обеспечения слаженной работы служб экстренного реагирования.

Быстрое реагирование

Успех быстрого реагирования на чрезвычайную ситуацию обеспечивается целым рядом факторов. Соответствующие государственные органы обязаны незамедлительно начать действовать, должны быть запущены разработанные процедуры, объявлено о наступлении чрезвычайной ситуации, начата работа по выработке необходимых решений и координированию их реализации. В этот момент могут экстренно потребоваться специальные материально-технические средства и выделенные средства коммуникации, возникнет необходимость в создании специальных центров управления. Проведение спасательных и восстановительных работ является непростой задачей. С ней лучше справятся правительства, которые опираются на передовой опыт, ищут способы преодоления функциональных проблем, выявленных в ходе ликвидации более ранних чрезвычайных ситуаций. Например, в последние годы в ходе оценки эффективности реагирования была выявлена угроза возникновения проблем со связью между аварийно-спасательными службами из-за перегруженных мобильных сетей; на местах отсутствовало единое понимание оперативной ответственности. Таким образом, был сделан вывод о необходимости использования специальных линий связи и разработки четких инструкций для аварийно-спасательных служб.