Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 76

• в бюджетной сфере наступит вторая волна кризиса, связанная с падением доходов региональных и местных бюджетов, которая, в отличие от первой волны в 2009 г., в большей степени затронет относительно бедные субъекты РФ;

• субъекты РФ практически полностью свернут свои антикризисные программы, сосредоточившись на выполнении базовых социальных обязательств (которые, возможно, им также придется сократить);

• могут усугубиться проблемы роста безработицы;

• в целом бюджетный сектор на региональном и местном уровнях будет чувствовать себя ощутимо хуже, чем реальный сектор (который постепенно начнет выходить из кризиса), что будет заметно контрастировать по сравнению с ситуацией в 2009 г.

Остальные расходы федерального бюджета по своей динамике качественно повторяют динамику общего объема расходов, отставая от нее в номинальном выражении. При этом блок, включающий в себя расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность, выглядит более предпочтительным по отношению к социальному блоку

В целом можно констатировать, что на макроуровне бюджетная политика Правительства РФ в 2009 г. носила контрциклический характер. Основной упор был сделан на прямую поддержку (в отличие от поддержки путем увеличения совокупного спроса со стороны государства) отдельных секторов экономики (прежде всего финансового и производственного), а также пенсионеров. В меньшей степени поддержку получили рентабельные производства, а также нижестоящие бюджеты.

Отдельно стоит остановиться на рассмотрении вопроса общего объема расходов федерального бюджета в течение финансового года. В условиях кризиса было вполне понятно желание федерального центра подождать и посмотреть, как будет развиваться ситуация, чтобы в дальнейшем принять взвешенное решение в отношении распределения финансовой помощи регионам. Но такой подход приводит к тому, что финансовая помощь предоставляется в конце финансового года, а не тогда, когда она регионам действительно требуется. В результате расходы бюджетов всех уровней резко возрастают в конце года.

Исполнение федерального бюджета и без того никогда не было равномерным в течение года, но в первом полугодии 2009 г. эта ситуация еще более ухудшилась. Неравномерность в течение финансового года касается не только антикризисных мероприятий, но и бюджетных расходов вообще. Так, по расходам за первое полугодие 2009 г. федеральный бюджет был исполнен на 39,8 % общего объема годовых бюджетных назначений, в то время как за тот же период 2008 г. эта доля составляла 40,4 %. В отношении предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований эти цифры составляли соответственно 42,9 и 46,6 %.

Ситуация несколько изменилась во втором полугодии 2009 г. По расходам за 10 месяцев 2009 г. федеральный бюджет был исполнен на 73,2 % общего объема годовых бюджетных назначений (за тот же период 2008 г. эта доля составляла 70,2 %), в части предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований – 79,3 и 76,2 % соответственно. Тем не менее время было упущено, и результатом такой бюджетной политики стало снижение эффекта контрцикличности, оперативности и эффективности реализации антикризисных бюджетных мер, что явилось одной из причин рекордного снижения основных экономических показателей Российской Федерации среди основных экономик мира.