Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 75

На уровне отдельных видов расходов ситуация выглядит гораздо более разнообразной. Так, динамика расходов на общегосударственное управление и межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов ничуть не напоминает динамику общего объема расходов и выглядит довольно монотонной и уверенной: без скачков в 2009–2010 гг. за указанный период данные расходы вырастут сильнее всего. Впрочем, причины такой динамики различны: если расходы бюджетам государственных внебюджетных фондов растут по причине существенной индексации пенсий, что можно считать проявлением политики увеличения совокупного спроса и помощи наименее защищенным слоям населения, то рост расходов на общее управление помимо части, касающейся обслуживания государственного долга, в условиях кризиса не выглядит обоснованным.

Расходы по разделу «Национальная экономика», демонстрируя примерно равный с общим объемом расходов федерального бюджета прирост за два года, имеют ярко выраженный антикризисный характер, увеличившись на 80 % в 2009 г. и сократившись на 27 % в 2010 г. В отношении данного вида расходов можно сказать, что меры по поддержке национальной экономики в своем большинстве носили временный характер.

Схожую динамику имеют межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, которые в 2009 г. выросли на 34,7 %, а в 2010 г. предусматривается их снижение на 23,8 %. По итогам двух лет рост составит 2,6 %, что является наименьшим показателем среди всех укрупненных статей расходов федерального бюджета. Если принимать во внимание только часть межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, которая пойдет на решение вопросов, относящихся к собственной компетенции соответствующих органов публичной власти (т. е. за исключением субвенций), то по итогам двух лет их совокупный прирост составит —5,6 %.

Решение существенно сократить в 2010 г. общий объем межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам в условиях продолжающегося кризиса, сопровождающегося снижением налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, никак не вписывается в общую бюджетную политику РФ в условиях кризиса. По сравнению с 2008 г. субъекты РФ столкнулись с существенным снижением налога на прибыль, а также других налоговых и неналоговых доходов. Были приняты многочисленные поправки в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие снижение налогового бремени налогоплательщиков за счет налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты. Были снижены нормативы отчислений от налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты субъектов РФ в части углеводородного сырья. Все указанные изменения законодательства не были компенсированы увеличением нормативов отчислений по налогу на прибыль, акцизам, а также возможностью увеличивать ставки транспортного налога. В этих условиях снижение общего объема финансовой помощи субъектам РФ в 2010 г. будет иметь негативные последствия, а именно: