Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 42
Коллектив авторов
5.4. Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ
Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ до июля 2009 г. не только не уступал аналогичным показателям за 2008 г., но и превышал их в марте – апреле, однако начиная с августа 2009 г. объем расходов стал ниже соответствующих показателей за 2008 г. Небольшое превышение расходов 2009 г. над расходами 2008 г. наблюдалось в ноябре. Так же как и в предыдущие годы, расходы за декабрь превышали ноябрьский уровень расходов более чем в два раза, хотя объем расходов за месяц был ниже, чем в декабре 2009 г.
Рисунок 5.7 иллюстрирует общие закономерности динамики объема расходов консолидированных бюджетов. К ним относятся прежде всего процесс постепенного развертывания расходов в I квартале, выход на среднегодовой уровень с незначительным приростом во II и III кварталах, локальным пиком в конце II квартала и слабым спадом в середине III квартала, а также характерное увеличение объема расходов в конце IV квартала.
Отметим, что эти закономерности частично связаны с особенностями выплаты заработной платы – в частности, с выплатой отпускных учителям перед началом летнего отпускного периода, а также выплатой декабрьской заработной платы до конца года (с соответствующим сокращением объема расходов за январь). Кроме того, трансферты из федерального бюджета зачастую поступают неравномерно в течение года, значительный рост федеральных трансфертов приводит к тому, что в декабре, как правило, осваивается до 20 % годового бюджета.
Общегосударственные вопросы
Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ показывает, что в сравнении с 2008 г. для расходов на «Общегосударственные вопросы» в 2009 г. характерна более резкая динамика, особенно в I–II кварталах, в целом же динамика соответствует динамике общего объема расходов в 2009 г. (рис. 5.8). К сентябрю 2009 г. расходы по указанному разделу превышали уровень 2008 г. на 7 %, к концу года, по предварительным данным, превышение составило 2 %.
На общегосударственные вопросы приходится 7–8 % расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, причем треть занимают общегосударственные вопросы, не отнесенные к иным подразделам, т. е. широкий круг вопросов, включающий управление государственной собственностью и целый ряд вопросов общего характера.
Отметим, что, за отдельными исключениями, отклонения расходов в расчете на душу населения по рассматриваемому разделу от среднего уровня сравнительно невелики (рис. 5.9). На втором месте после топливно-сырьевых регионов с их обширными финансовыми возможностями и сравнительно небольшим населением оказались ресурсные слабо освоенные регионы Сибири и Дальнего Востока, опередившие по уровню расходов даже крупнейшие агломерации из-за традиционных надбавок к заработной плате и высоких транспортных расходов.
