Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 24

• пересмотр мероприятий долгосрочных целевых программ с целью переноса финансирования мероприятий 2009 года на более поздние периоды;

• проведение оптимизации численности работников органов государственной власти и бюджетной сферы и разработка рекомендаций органам местного самоуправления в данной сфере;

• переход от сметного финансирования учреждений к финансированию бюджетных услуг;

• обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг;

• осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

• обеспечение жесткого контроля за недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

• осуществление мониторинга рынка труда и анализа уровня жизни малообеспеченных категорий граждан;

• осуществление мониторинга исполнения бюджетов муниципальных образований и разработка мер по обеспечению их сбалансированности, включая контроль за соблюдением мер и ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

• оказание поддержки важным для региона отраслям экономики, наиболее подверженным кризису, включающей в себя меры по использованию гарантийных механизмов для поддержки предприятий реального сектора, осуществление субсидирования процентных ставок по ключевым отраслям экономики;

• проведение совместно с ФНС России анализа финансового состояния крупнейших налогоплательщиков, расположенных на территории соответствующего региона, и ведение постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

• обеспечение соответствия нормативной правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом изменений».

Представленные выше рекомендации направлены, с одной стороны, на сокращение расходов региональных и местных бюджетов (в первую очередь инвестиционных расходов, расходов на управление, а также расходов на избыточную инфраструктуру), а с другой – на реализацию антикризисных мер, аналогичных проводимым на федеральном уровне. Многие инструменты бюджетной политики, предложенные федеральным центром, были ранее опробованы в рамках программ реформирования общественных финансов субъектов РФ и муниципальных образований. К сожалению, софинансирование реализации этих программ со стороны федерального центра с 2010 г. прекратилось.

3.4. Федеральные целевые программы

Помимо обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов «с целью исполнения публичных обязательств, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов» среди основных целей системы антикризисных мер, исполняемых на уровне регионов, в программе действий федерального правительства выделены «содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест». Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан относятся к полномочиям РФ, но исполнение этих полномочий делегировано органам власти субъектов РФ. Федеральный центр стимулировал регионы к принятию собственных программ по снижению напряженности на рынке труда. При этом анализ региональных программ показывает, что регионы планировали финансировать порядка 5 % расходов, производимых в рамках программы, в то время как остальные средства должны были выделяться из федерального бюджета.