Читать «Бюджетная политика субъектов Российской Федерации» онлайн - страница 22

Все, что было сделано в отношении субъектов РФ и муниципальных образований относительно оперативно, – это помимо разрешения создавать резервные фонды смягчение требований бюджетного законодательства в отношении государственного и муниципального видов долга, дефицита региональных и местных бюджетов, а также структуры межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам. Указанные меры ни в коей степени не влияли на положение дел на региональном и местном уровнях в бюджетной сфере, а лишь формально узаконили то, что раньше считалось незаконным, временно раздвинув соответствующие рамки.

В плане увеличения финансовой поддержки субъектов РФ основными антикризисными мероприятиями в 2009 г. были увеличение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов с 43,4 млрд руб. в первоначальной редакции закона о бюджете до 193,4 млрд руб., а также увеличение общего объема бюджетных кредитов региональным бюджетам с 20 млрд до 170 млрд руб. с одновременным увеличением максимального срока их предоставления до трех лет.

Несмотря на принятие решений по предоставлению дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, за первое полугодие 2009 г. такой помощи они практически не получили: общий объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ за указанный период составил 13,1 млрд руб., что соответствует 6,8 % годового объема бюджетных ассигнований на эти цели, а объем выданных кредитов бюджетам субъектов РФ составил 39,9 млрд руб. (23,4 %). Таким образом, антикризисные меры Правительства РФ по улучшению финансового состояния регионов начали активно использоваться только во втором полугодии 2009 г.

Относительно невысокий уровень выделения дополнительных финансовых средств регионам за первое полугодие 2009 г. может иметь два объяснения. Возможно, Правительство РФ крайне осторожно подходило к вопросу их выделения, принимая соответствующее решение исключительно в том случае, когда это действительно необходимо. Также возможно, что Правительство РФ не смогло разработать формализованные и прозрачные критерии выделения средств, так как не смогло определиться с тем, какие конкретные задачи в отношении поддержки регионов необходимо решить и какой результат (качественный и количественный) должен быть при этом достигнут. Многие регионы столкнулись с падением доходов в процессе исполнения региональных и местных бюджетов, причем ситуация по регионам весьма дифференцированна. И на фоне этой разнородной картины Правительству РФ не удалось своевременно выбрать нужное направление действий. В пользу последнего варианта объяснения действий Правительства РФ говорит тот факт, что по крайней мере до ноября 2009 г. так и не были утверждены какие бы то ни было критерии, порядок или методика распределения бюджетных кредитов, а также дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Проекты методик обсуждались и, может быть, даже применялись на практике, но не были утверждены официальным документом. В результате преобладала практика утверждения распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ отдельными распоряжениями Правительства РФ в отношении отдельных субъектов РФ.