Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 197

После неоднократных обращений российское руководство приняло принципиальное решение об изменении в системе управления водным хозяйством. В Водной стратегии России до 2020 г. концептуально заложено формирование системы и организация деятельности бассейновых советов, которые из координационных органов поэтапно превратятся в органы, принимающие важные управленческие решения в рамках бассейнового округа. По замыслу Правительства РФ именно бассейновые советы станут ключевым элементом управления водным хозяйством и проводником реализации новой водохозяйственной политики России.

Развитие представительных начал в бассейновом управлении водным хозяйством может сочетаться с отработанной практикой межведомственных соглашений, комитетов и комиссий, практикующихся долгое время в США.

В свою очередь, в Японии давно отработаны принципы, подходы и методы, связывающие государственное управление не с бассейнами рек и озер, а с морями. Как нами указывалось ранее, правовой режим морских акваторий и побережья обеспечивается специальной Ассоциацией по охране окружающей среды Внутреннего моря, в которую входят все заинтересованные участники водных отношений. Наряду с Ассоциацией функционируют и совещательные органы. Однако в любом случае принципы и подходы законодательства Японии также гидрографичны, как и бассейновые подходы законодательства Франции и Испании.

Самоорганизация водопользователей в России и за рубежом

Ассоциации водопользователей – необходимый элемент полноценных водных правоотношений, показатель их зрелости. Они создаются по инициативе хозяйствующих субъектов, заинтересованных в развитии водного хозяйства. В этих условиях государство снижает свою нагрузку в области использования и охраны водного фонда, а также управления водным хозяйством. В частности, сокращаются также государственные заботы в области орошения или, напротив, осушения земель. Однако это, безусловно, не освобождает названных участников водных правоотношений от соблюдения требований природоохранного законодательства.

Государство Евросоюза и Северной Америки пошли по пути ассоциации водопользователей уже давно. Для них это привычная форма самоорганизации участников водных правоотношений, что вполне соответствует укоренившимся и практически непрерывным традициям. В определенной мере самоорганизация водопользователей – признак гражданского общества. При этом в странах СНГ таких длительных и продуктивных традиций нет. В то же время вот уже не первый год действует Закон Республики Таджикистан от 15 ноября 2006 г. № 243 «Об ассоциации водопользователей» [347] . Данный законодательный акт призван заложить правовые основы организации, управления и деятельности ассоциации водопользователей. Эти некоммерческие организации предназначены для эксплуатации и обеспечения содержания ирригационных систем в общественных интересах. При этом, согласно ст. 2 Закона, ирригационная система включает в себя очень многое: ГТС, каналы, водохранилища, трубопроводы, насосные и водоотводящие скважины, иную инфраструктуру, относящуюся к водному хозяйству.