Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 196

Пример ЮАР показывает, что социальное угнетение и дискриминация населения выражается в том числе в отстранении рядовых жителей от ключевых средств производства – водных объектов. К сожалению, даже в государствах, где никогда не было расовой дискриминации, встречается отстранение рядовых граждан от важнейших водных объектов. В качестве примера можно привести Россию, где происходит массовый юридически сомнительный захват инвестиционно привлекательной береговой зоны крупных рек и озер. Государство, кроме некоторых громких заявлений ряда чиновников, смотрит на это сквозь пальцы.

§ 7. Общие актуальные вопросы правового регулирования водных отношений в России и за рубежом

На основе анализа водных правоотношений в государствах Евросоюза и Северной Америки можно уверенно сделать вывод о более высоком уровне развития как водного законодательства, так и институтов управления водным хозяйством, нередко основанном на бассейновых подходах. Кроме того, успешно развивается тенденция саморегулирования: многие вопросы в области использования и охраны вод решаются объединениями водопользователей.

Бассейновое управление: зарубежные образцы и российская действительность

Большое значение в США и государствах Евросоюза приобретает всестороннее развитие партнерства водопользователей, деятельность экологической общественности, органов местного самоуправления и, наконец, государственных органов власти. Основой для взаимодействия различных участников водных отношений являются бассейновые органы управления. Бассейновые механизмы управления отрабатывались в нашей стране уже несколько десятков лет. Однако довольно длительное время превалировали директивные начала в управлении российским водным хозяйством. Это вызывало существенную критику как со стороны отечественных, так и со стороны зарубежных специалистов.

Вне сомнения, представительство в полноправных бассейновых советах всех уровней власти отвечает федеральному устройству и развитию институтов местного самоуправления. Однако наиболее отработанные механизмы «бассейновых парламентов» имеются в государствах, не являющихся официально федерацией. Речь прежде всего о Французской республике, унитарной по своему государственному устройству, а также об Испанском королевстве, автономии которого обладают-таки некоторыми признаками субъектов федерации.