Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 195

Как известно, Индийская республика имеет протяженную береговую линию моря. В связи с этим встает задача обеспечения экологически обоснованного использования мангровых зарослей – болотистых приморских лесов, затопляемых приливом. Идет поиск гибкой («компромиссной») модели природопользования, позволяющей обеспечить экологический баланс.

Морской берег является инвестиционно привлекательной для строительства зоной, но, согласно специальному Закону о побережьях , в береговой зоне запрещено размещение даже отелей и гостиниц. Однако этот запрет нарушается. В частности, в портовых зонах размещается немало частных фирм, занятых разделкой списанных кораблей. Неутилизируемые отходы захламляют берега, остатки корабельных грузов нередко содержат опасные для человека и природы химические вещества.

В Индии уже около двух десятков лет (с середины 80-х гг. XX в.) экологическим контролем вплотную занимается Верховный суд. Он обеспечивает соблюдение законов Индийской Республики об охране природы. Для осуществления административных функций этой судебной инстанцией были созданы Наблюдательный комитет и Полномочный комитет по отходам.

Принятие на себя таких функций Верховный суд мотивировал наличием в Конституции Индии положения о «праве граждан на жизнь», толкуемого как право на здоровую окружающую среду. Суд ссылался также на существующие в праве пробелы и слабую работу природоохранных государственных органов.

Наблюдательный комитет осуществляет инспекционные проверки, штрафует нарушителей, принимает решения, которые не могут быть отменены или смягчены судами штатов. В свое время нашумели решения Наблюдательного комитета по некоторым портам и припортовым территориям, в частности, о закрытии титанового завода, сбрасывающего в море гибельные для биоресурсов неочищенные стоки. В своей деятельности Наблюдательный совет опирается на профессиональные и непрофессиональные общественные организации, местные наблюдательные группы, с включением туда частных экологических детективов.

За два десятка лет Наблюдательный совет Верховного суда Индии многое сделал для охраны природных ресурсов этой богатой страны. Во многом он восполнил несогласованность и неэффективность работы федеральных органов и органов штатов, наделенных природоохранными полномочиями. Однако в своей деятельности Наблюдательный совет сталкивается с недовольством предпринимательских кругов Индии [345] .

Нередко государства переходят от одних правил доступа к водным объектам к другим. Так, например, в ЮАР в период апартеида черное население было отрезано от запруд и источников, грунтовых вод, находящихся в частных владениях белых фермеров, контролировавших орошение. С крахом апартеида правовое регулирование водопользования существенно изменилось. В национальном Законе о воде 1998 г. закреплялось общее пользование водными ресурсами страны, находившихся в государственной собственности. Физические лица используют водные объекты для домашних целей и огородничества без регистрации и оплаты. В свою очередь, водопользование в коммерческих целях является платным и требует оформления лицензии. Срок водопользования для физических лиц составляет 40 лет. В целях обеспечения всех граждан водой в водное хозяйство ЮАР вкладывается больше государственных средств, чем в вооруженные силы [346] .