Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 194

В 1986 г. Правительством Р. Ганди был принят разработанный ранее «План действий по Гангу». Премьер-министр Р. Ганди считал этот план первоочередным и сам возглавил учрежденное им центральное управление Ганга. Широковещательная «народная программа» правительства предусматривала очищение «реки жизни», поэтапное сокращение промышленных источников загрязнения, ряд других мер. Реализация плана затруднялась нехваткой кадров, недофинансированием, слабой общественной поддержкой. Хотя уровень загрязнения Ганга удалось существенно понизить, он остается предметом беспокойства общественности [342] .

Суверенная Индия уже с 1952 г. имеет Совет по охране природы, который в основном ограничивался защитой флоры и фауны. В 1966 г. по инициативе кабинета И. Ганди был принят закон о защите живой природы. Начала создаваться сеть особо охраняемых территорий, которая охватывала также низменности, дельты, болота бассейна Ганга и Брахмапутры. В заповедниках XX в. основной акцент делался на охрану отдельных видов фауны (носорогов и тигров). Однако сеть особо охраняемых природных территорий не была эффективной мерой защиты, так как правовой режим заповедников и парков не соблюдался. Охранять надо было не только самих животных, но и места их обитания. Постепенно, шаг за шагом, через защиту самих местообитаний возникло понимание необходимости охраны всего комплекса природных ресурсов.

В Законе 1966 г. в целях борьбы с браконьерами предусматривалось участие вооруженных сил в охране окружающей среды, которое продолжается до сих пор. Армейские части участвуют также в работах по поддержанию водных экосистем, в массовых программах восстановления лесов и почв. Особые армейские части – специально обученные экологические батальоны – осуществляют рекреационные работы у подножья Гималаев, в проектировании рационального использования энергии и природных ресурсов [343] . Примечательно, что опыт Индии здесь не уникален: в США определенное отношение к охране окружающей среды имеет Корпус военных строителей.

В 80-е гг. XX в. в Индии был дан новый импульс развитию природоохранного законодательства и созданию административных органов с экологическими функциями. Было образовано Министерство по охране окружающей среды и лесному хозяйству , принят базовый Закон об охране окружающей среды (1986 г.). В круг обязанностей Министерства входила выдача разрешений на осуществление всех промышленных проектов. С этих же пор предприятия разных форм собственности должны были иметь и ввести в действие очистные установки. Контролирующие загрязнение структуры устанавливают допустимые пределы выбросов отходов предприятия в зависимости от места его размещения. Соответствующие экологические требования к деятельности предприятий есть и в Законе об общественной безопасности.

Происходит ужесточение процедур выдачи разрешений на строительство предприятий. Жесткую позицию занимают не только федеральные органы власти. Власти штатов (например, штат Уттар-Прадеш) запрещают промышленное строительство, если проект не предусматривает очистки сточных вод. В систему охраны природы входит и общественность (экологические организации, группы юристов), петиции которых направляются в суды. Верховный суд Индии 31 марта 1994 г. принял «знаковое» решение о закрытии 11 малых и средних промышленных предприятий Агры вблизи архитектурного памятника Тадж-Махал. Основанием для этого решения послужило отсутствие на них водо– и газоочистного оборудования [344] . В природоохранных программах участвует МБРР (Международный банк реконструкции и развития).