Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 172

За последние 40 лет законодательство Нидерландов значительно усилило охрану вод. Ряд законов по водным ресурсам (о загрязнении поверхностных вод 1969 г., о водопользовании 1989 г., о загрязнении морской среды 1975 г. и т. д.) предусматривали интегрированное управление водными ресурсами, взимание платежей за сброс сточных вод. За реализацию водного законодательства Нидерландов отвечает Министерство транспорта, общественных работ и водных ресурсов.

Для Нидерландов характерна система водных советов: эти специфические органы имеют многовековую историю и ранее занимались вопросами борьбы с наводнениями, а в настоящее время в их компетенцию входит защита вод от загрязнения. Водные советы подконтрольны провинциальным природоохранным агентствам, ответственным за применение всего экологического законодательства.

Особенно повысил уровень правового регулирования Закон о природопользовании 1992 г. В результате последующих поправок (в 1993 г. и др.) данный закон инкорпорировал положения 8 законодательных актов, почти за целое столетие, включая законы 1969 г. и 1975 г. о водных отношениях. В результате сложился Расширенный закон о природопользовании 1993 г., охватывающий весь спектр вопросов охраны и использования природных ресурсов. В этом Законе предусматривается разработка национальных и провинциальных планов охраны окружающей среды, ежегодной национальной программы действий в данной области. В Расширенном законе предписана обязательная процедура экологического лицензирования, ее общие правила и исключения. В королевстве действует Министерство сельского хозяйства, природопользования и рыболовства.

Большое значение для дела охраны окружающей среды, в том числе и водных ресурсов, имеет Общий административный закон, который вступает в силу по частям с 1994 г. В предмет регулирования данного Закона входят отношения между государственными органами и частными лицами. При этом вступившая в силу в 1998 г. часть третья этого Закона кодифицирует полномочия должностных лиц контрольных органов, в том числе инспекторов по охране окружающей среды, строительных инспекторов1.

Нидерланды принадлежат к числу стран, испытывающих большое негативное воздействие соседних государств. Расположенная в низовьях Рейна, эта страна была особенно обеспокоена состоянием его вод. Хотя качество воды основных рек удалось повысить, в стране осталось немало острых водохозяйственных проблем. Подземные воды Голландии истощены, что нередко приводит к «обезвоживанию» сельскохозяйственных районов страны. Голландская общественность требует жестко экономить питьевую воду, прекратить откачку подземных вод для орошения, максимально использовать дождевую воду, повысить уровень рек Рейн и Маас, а также озера Эйсселмер [297] . Для оздоровления водных бассейнов необходимо возродить «вторичные» каналы на затопляемых территориях. Проведенная гидрологами и экологами разработка плана восстановления каналов выявила безвредность этой инициативы для транспорта и сельского хозяйства. В ближайшее время должны быть восстановлены два канала вдоль реки Вааль. Идея восстановления искусственных водоемов и водотоков и отчасти искусственных водных систем «вплетается» в общий контекст реабилитации водных объектов и некоторых форм рельефа, связанных с ним [298] .