Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 169

В Законе «Об организации водного хозяйства» 1957 г. предусмотрен разрешительный характер водопользования; право собственности на прибрежный земельный участок не влечет за собой права на определенные виды водопользования, требующие разрешения. В свою очередь, выдача разрешений ориентирована на такое важное для германского права условие, как удовлетворение легальных требований к состоянию техники. Техника водопользователя должна обеспечивать соблюдение предельно допустимых нормативов сбросов сточных вод, устанавливаемых для каждой отрасли промышленности.

Немецкое федеральное законодательство решает следующие ключевые вопросы. Во-первых, оно предусматривает правовой институт зон охраны вод (Закон 1986 г.). Эти зоны должны оберегать воды от уже существующих или потенциальных опасностей. В целях увеличения запасов грунтовых вод и их защиты от загрязненных сточных вод в этих зонах запрещается или ограничивается совершение определенных действий [284] . Во-вторых, устанавливается порядок проведения экологического контроля в сфере водопользования. Он предусмотрен Федеральным законом о регулировании водного режима 2002 г. [285] .

Конкретные законы по правовому режиму земель, вод, недр, флоры и фауны, природных ландшафтов и охраняемых территорий принимаются и применяются федеральными землями. В каждой федеральной земле действует свой закон «о воде». Эта тенденция прослеживается еще с XIX в., когда немецкие княжества имели свои водные законы. «На откуп» земель и крупных городов, а также муниципалитетов даны многочисленные системы водоснабжения и канализации, станции очистки сточных и ливневых вод, лицензирование водоотбора и сброса сточных вод, определение границ водоохранных зон для подземных вод.

В Законе «О платежах за сброс сточных вод в водоемы» предусматривается экологический платеж. Основой расчета платежа являются «единицы загрязненности», установленные для загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах. Например, одной единице загрязненности соответствует 3 г фосфора. Платежи поступают в пользу земель. Полученные платежи земли расходуют на решение водных проблем, в частности, «водные деньги» тратятся на деятельность водохозяйственных служб. Такой порядок действует с 1976 г. в рамках национальной системы обложения сбросов загрязняющих веществ [286] .

На большей части страны бассейновые комиссии не функционируют, следовательно, нет и прямого участия водопользователей в водной политике. Существуют организации для управления небольшими бассейнами притоков Рейна, находящихся в одной земле (Северный Рейн – Вестфалия). Речь идет о речных ассоциациях Рурфербанд и Эмшергеноссеншафт и некоторых других. Но эти примеры не распространились на всю страну.

Вложение средств, полученных за сброс сточных вод, в мероприятия по охране вод дает позитивные результаты: построены новые очистные сооружения, введены новые технологии в промышленности, позволяющие снизить загрязненность сбросных вод либо вовсе ее исключить. К началу XXI в. в 50 отраслях германского хозяйства удалось снизить содержание вредных для человека, а также вредных для водоемов остатков удобрений. В таких крупных реках, как Рейн, Майн, Эльба, улучшилось качество вод и увеличилось многообразие обитающих в них видов рыб. Уже в 1996–2000 гг. в Рейне обнаружено 63 вида рыб.