Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 91

• Принцип выделенной компетенции определяется как дифференциация функций внутри сфер регионального управления и является основой перераспределения функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления.

Тема 19

Зарубежная практика территориального управления

С точки зрения использования зарубежного опыта в сфере регионального управления интерес представляют территориальные программы США общегосударственного и регионального значения. Они охватывают широкий круг мероприятий, значительные объемы ресурсов, вовлекают в реализацию проектов министерства, ведомства, корпорации и организации, от которых зависит достижение конечных целей программ. В сферу программно-целевого подхода попадает также планирование связей и отношений, возникающих между элементами программ, между районами, территориальными образованиями, населением и корпорациями.

В США региональное управление получило широкое развитие в виде различных форм регионального программирования. Оно осуществлялось в основном вширь – в виде увеличения разнообразия и числа федеральных программ по субсидированию региональной экономики, но существенно не затрагивало распределение функций между федеральным правительством, органами штатов и местной власти и соотношения ролей государства и частного бизнеса в деле регионального экономического развития. Для управления программами создавалось довольно значительное число новых органов (в основном с планово-координационными функциями) и вырабатывались новые, в том числе и весьма оригинальные, формы координации межведомственных и межправительственных (главным образом федерально-штатных) отношений между сложившимися и вновь созданными органами. В 80-х годах в США произошло некоторое свертывание функций федерального правительства в этой области, а также их передача на уровень государственных органов в штатах и на местах.

Особенностью США является большая роль штатов в осуществлении государственных региональных программ. С одной стороны, органы штатов через налоговую систему и другие каналы аккумулирования своих средств самостоятельно разрабатывают и реализуют большое число программ, направленных на решение региональных проблем. Подобного рода программы, в очень большой степени контролируются местными корпорациями и теснейшим образом связаны с их интересами, далеко не всегда совпадающими с федеральными интересами. Это нередко приводит к углублению региональных диспропорций и различий в уровнях развития в отдельных штатах.

С другой стороны, штатам отводится важная роль в реализации программ, осуществляемых за счет федерального бюджета. В подавляющей части своих внутренних программ федеральное правительство вынуждено полагаться на штаты и местные органы власти как на проводников своей политики через сложившуюся и наиболее отлаженную систему административного управления. Большая часть практической работы по составлению и осуществлению региональных программ, приближенных к местным нуждам, также приходится именно на органы в штатах и на местах.