Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 92

Взаимодействие федерального и регионального уровней в процессе совместного осуществления функции стимулирования регионального социально-экономического развития – одна из сфер возникновения острых противоречий в США. В государственном аппарате происходила и происходит постоянная борьба вокруг разделения функций государственного регулирования в социально-экономической сфере между федеральным правительством, штатами и органами местного самоуправления. В свое время даже администрация Дж. Картера была вынуждена признать, что федеральная система субсидий становится «в возрастающей степени иррациональной, неэффективной и не отвечающей различным потребностям на местах». Пришедшая к власти в США администрация президента Р. Рейгана в своей политике решительной ликвидации или же переориентации федеральных программ, изменения роли и особенно рычагов воздействия государства на экономику рассматривало региональные программы как один из объектов сокращения расходов. Упразднение комиссий по региональному экономическому развитию, сокращение численности Администрации экономического развития и некоторые другие организационные меры 1980 гг. привели к ликвидации важных звеньев в цепи управления региональными программами и отбросили страну в развитии назад.

Внимания заслуживает практическое значение канадского опыта по совершенствованию системы государственного регулирования в стране, которое носило упорядоченный и поэтапный характер. Несмотря на значительное уменьшение общественного сектора в экономике страны, канадская концепция заключалась в плавном реформировании, а не в резком сокращении государственных расходов, в отличие от существующих на сегодняшний день тенденций в нашей стране. Определяющее значение в развитии экономики канадских регионов имеют долгосрочные целевые программы, имеющие тщательное научно-техническое и технико-экономическое обоснования и финансируемые государством или же контролируемые им.

Государственное управление экономикой регионов включает законодательно-административную деятельность, финансирование проектов и программ, создание собственных и смешанных предприятий, предоставление федеральный субсидий территориям (значительная часть бюджета которых, в свою очередь, направляется на поддержание частных корпораций и создание транспортной сети), а также введение специальных режимов налоговых льгот.

Согласно закону 1967 г., полномочия федерального правительства включают в себя: сбор федеральных налогов, управление федеральной собственностью, регулирование торговли и коммерческой деятельности, проблемы индейцев. В то время как в полномочия правительства провинций входит сбор местных налогов, управление собственностью провинций, регулирование использования ресурсов и сбор налогов в ресурсных областях.

Финансовые рычаги управления действуют в рамках отлаженной системы административного реформирования управления на местах. В отличие от США, канадская конституция позволяет без проведения референдумов среди населения, проводить в жизнь структурные реформы. Отличительной чертой канадской системы местного управления является и то, что она не охватывает всю территорию страны. В первую очередь это относится к обширным малонаселенным районам Севера, где местные выборные органы существуют только в отдельных поселках и городах, превышающих определенный нижний предел численности жителей. На всем остальном пространстве «федерального» Севера Канады функции, характерные для местных властей, выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера и две находящиеся под административным федеральным контролем территориальные администрации (Юкона и Северо-западных территорий); в северных частях провинций – провинциальные министерства муниципальных дел и другие ведомства, а также специально создаваемые территориальные органы – «местные округа развития», оперирующие провинциальными средствами и организующие (под финансовым и административным контролем центральных органов провинций) функционирование некоторых социальных и коммунальных служб в рамках соответствующих районов.