Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 37

Существенные коррективы Закон N 136-ФЗ внес в порядок определения структуры органов местного самоуправления. Была сохранена возможность формирования представительного органа муниципального района на основе всеобщих выборов, но существовавшая ранее процедура учета мнения большинства поселений при переходе от одной модели представительного органа к другой исключена.

Аналогичная ситуация сложилась и с выборами главы муниципального образования. Раньше вопрос о том, выбирать ли главу на муниципальных выборах или из состава депутатов, решался уставом муниципального образования, принимаемым по демократической процедуре представительным органом. В спорных случаях вопрос иногда выносился на референдум, в соответствии с итогами которого глава муниципального образования обретал соответствующий статус. Теперь содержание устава предопределяется законом субъекта РФ. Референдум в данном случае неприемлем, поскольку окончательное решение при любом его результате принимает субъект РФ.

Вариативность решения вопросов организации местной власти в разных регионах прогрессивна и отвечает принципу федеративного устройства государства. По смыслу нового Закона субъект РФ может использовать действующую систему. Если в данном регионе эта система позволяет местному самоуправлению эффективно развиваться, правильно выстраивать отношения между региональными и муниципальными властями, регион вправе эту систему сохранить. Но если возникает потребность усовершенствовать организацию власти, Закон предоставляет субъекту РФ возможность утвердить ту модель, которую он считает наиболее подходящей из числа предусмотренных федеральным законом о местном самоуправлении.

В новом Законе N 136-ФЗ указывается на необходимость учета мнения населения при всех организационных преобразованиях. Это требуется для того, чтобы особенности в условиях функционирования местного самоуправления принимались во внимание не только в формате региона в целом, но и применительно к каждому муниципальному образованию.

Окончательное, юридически значимое решение по вопросам организации муниципалитетов принимается в форме закона на региональном уровне. Механизмы реального учета интересов граждан, по сути, отсутствуют. Результаты возможных публичных обсуждений вопросов организации муниципальной власти носят рекомендательный характер.

Новый Закон усиливает присутствие государственной власти не только в определении структуры органов местного самоуправления, но и во внутренней организации деятельности муниципалитетов. Региональные власти могут по-разному распределять полномочия между органами местного самоуправления. Они не вправе ограничить исключительную компетенцию представительных органов, закрепленную федеральным законом, но вправе изменить другие прерогативы этих органов, уменьшить или увеличить полномочия глав муниципальных образований, повысить роль руководителя местной администрации, сделав его фактическим лидером муниципального образования, и т. д.