Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 36

В-четвертых, открытие перечня муниципального имущества аргументируется, в частности, необходимостью увеличения объема неналоговых доходов муниципального образования, в основном доходов от использования имущества. Следует отметить, что и в существующих законодательных рамках основную долю неналоговых доходов муниципальных образований составляют доходы от использования имущества.

Анализ отчетных данных за 2012 год, проведенный Минфином России, показывает, что доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют основную долю (52,8 %) неналоговых доходов муниципальных образований. Доля данного вида дохода в общей сумме неналоговых доходов городских округов составляет 53,5 %, муниципальных районов – 45,8 %, поселений – 61,3 %.

Распределение неналоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется неравномерно. Основной объем неналоговых доходов (63,0 %) поступил в бюджеты городских округов, доля неналоговых доходов муниципальных районов составляет 23,6 % и поселений -13,4 %. Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2012 году по типам муниципальных образований приведено в таблице 3.

Таблица 3

Распределение отдельных видов неналоговых доходов в 2012 г. по типам муниципальных образований, млрд. руб.

Принципиальная новелла Закона N 136-ФЗ – расширение возможностей субъектов РФ в правовом регулировании местного самоуправления. Согласно ст. 6 Закона N 131-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать нормативные акты в сфере местного самоуправления только в случаях и порядке, определенных названным Законом. Однако число этих случаев существенно увеличилось. В прежней редакции Закона N 131-ФЗ было установлено 32 правовые позиции, которые могли регулироваться законами субъектов РФ. Теперь их стало 56.

Крупным шагом на пути усиления правовых позиций субъектов РФ в отношении муниципалитетов является наделение региональных властей правом своими законами перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Практически по смыслу нового Закона речь может идти о полномочиях в сферах здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, транспортного обслуживания населения и т. д. Правовые возможности перераспределения полномочий в этих сферах у органов субъектов РФ достаточно широки. Однако использование этих возможностей осложняется неудовлетворительным состоянием отраслевого федерального законодательства, призванного определять полномочия органов местного самоуправления в соответствующих отраслях. Среди более чем 200 отраслевых федеральных законов немало таких, которые закрепляют права и обязанности муниципалитетов в самом общем виде, нечетко, расплывчато. Перераспределение неоднозначно урегулированных полномочий может привести к путанице в определении компетенционного статуса органов публичной власти разного уровня, нарушить согласованность их действий. Реализация данного права органами государственной власти субъектов РФ станет возможна после основательного совершенствования отраслевого федерального законодательства.