Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 26

4) Показатель экологической напряженности.

Наиболее сложная ситуация складывается в значительной части муниципальных образований (МО) с узкой, нередко односторонней специализацией хозяйства, представленной 1–3 предприятиями, на которых занята преобладающая часть трудоспособного населения. Снижение объемов производства на таких предприятиях или их остановка приводят практически к параличу МО. Высокий уровень безработицы, в том числе и скрытой, отсутствие или крайняя ограниченность иных сфер приложения труда, что в сочетании с неразвитостью рынка жилья и невозможностью смены места жительства усугубляет ситуацию.

Низкий уровень доходов части населения не позволяет поддерживать минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и нетрудоспособными категориями населения, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь. Кроме того, предприятия испытывают финансовые сложности, а администрация МО, в связи с сужением доходной части бюджета, не в состоянии обеспечить надлежащее функционирование муниципальных объектов. Обнищание части населения и в целом сокращающаяся платежеспособность жителей приводят к сокращению занятости в сфере обслуживания.

В результате указанных негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого населения теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи – сужаются условия получения профессионального образования, трудоустройства, а для детей и подростков – возможность рационального использования свободного времени.

В экспертном сообществе России с известной периодичностью обсуждается целесообразность принятия федерального нормативного акта – закона (ФЗ) «Об основах федеральной поддержки проблемных территорий». Отмечается, что особенностью закона должны стать не только основы федеральной поддержки депрессивных территорий, порядок определения дотаций, но и экономический механизм, стимулирующий заинтересованность территорий самостоятельно зарабатывать деньги через реализацию программ по развитию промышленности и производственных комплексов в проблемных территориях. Это позволит создать определенное правовое поле, которое предоставит субъектам РФ возможности формировать свои законодательные акты с учетом специфики структуры промышленности и иных сфер деятельности, принимать конкретные решения и более полно учитывать все многочисленные обстоятельства. По всей видимости, принятие закона создаст необходимость внесения изменений, прежде всего, в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", 131-ФЗ, Бюджетный и Налоговый кодексы.

Острота и характер сочетания различных проблем, сконцентрированных на определенной территории, отражают только ее специфику, а не региона в целом. При этом необходимо отметить ряд существенных аспектов «проблемности» современного социально-экономического положения регионов России.

1. Границы проблемных регионов не всегда совпадают с границами субъектов Российской Федерация. Кризисная ситуация в экономике или социальной сфере может быть ограничена лишь частью субъекта РФ, например, несколькими муниципальными образованиями или группой сопредельных муниципальных образований, относящихся к двум или нескольким субъектам РФ. Точно так же высокий конкурентный потенциал экономики данного региона очень часто может быть практически реализован лишь на ограниченной территории, например, в рамках режима свободной экономической зоны. Таким образом, методически правильно выделять не регион в качестве проблемной таксономической единицы, а конкретную территорию, обладающую комплексом признаков «проблемности».