Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 227

Кроме того, полноценная правовая охрана российских вод требует формирования правового режима некоторых ландшафтов, в которых присутствуют водные объекты. Речь идет прежде всего о горных областях с их высотной поясностью, о городских и пригородных зонах и т. д. При этом правильно понятый ландшафтный подход не упраздняет бассейновые механизмы.

3. Не все ясно с правовым режимом речных и озерных островов, в том числе постоянных по своему характеру. Необходимо более четко определить правовой режим островов на водотоках и водоемах с целью нормирования разнообразной хозяйственной и иной деятельности на них.

Опираясь на накопленный опыт, юридическая наука должна предложить правовой режим постоянных островов, возникающих при наполнении водохранилищ из повышенных участков пойм и террас. Эти острова зачастую не учитывались в проектной документации при строительства водохранилищ, не проходили топографо-геодезическую съемку, не были обозначены в ходе кадастрового учета.

4. Необходима не поверхностная, а основательная регламентация в федеральном и региональном законодательстве деятельности водохозяйственных предприятий и организаций (в том числе, водоканалов).

В Российском законодательстве отсутствует регламентация (поощрение) водохозяйственной кооперации. В связи с этим следует вспомнить опыт ряда зарубежных государств, поддерживающих статус мелиоративных товариществ. Нужна правовая и организационная поддержка объединений водопользователей.

5. Необходимо детальное правовое регулирование отношений по передаче прав и обязанностей по договору водопользования от одного лица к другому, исключающее обход закона, злоупотребления и спекуляции правом водопользования. В случае заключения договоров водопользования по подземным водным объектам требуется разработка отдельных форм-образцов.

6. Договорные отношения в области использования и охраны вод не должны исчерпываться заключением индивидуальных договоров. В ходе реформирования водного законодательства нельзя утрачивать механизмы бассейновых соглашений и советов. Они направлены на сотрудничество между всеми участниками водных правоотношений (водопользователи, муниципальные образования и государство). Это позволяет максимально учитывать специфику гидрографического бассейна и обеспечивать его экологическую защиту.

7. Перед законодателем и правоприменителем всегда стояли задачи снижения рисков коррупции и экологически ошибочных решений в области использования и охраны вод. Для решения этих задач необходимо активизировать участие общественности в мониторинге, контроле и экспертизе в области использования и охраны водных объектов, что особенно важно в условиях крупных городов и их пригородов.

8. В российском законодательстве следует полноценно реализовать принцип «вода платит за воду». Сделать это можно разными путями: