Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 221

Как справедливо отмечал Президент России Д.А. Медведев, нужно «сформировать прочную нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность в Арктике» [389] . Требуется также законодательно определить границы Арктической зоны в самой Российской Федерации, а посредством международных договоров – внешние границы континентального шельфа России.

В настоящее время назревают условия для разработки и принятия Федерального закона «О деятельности Российской Федерации в Арктике». В связи с принятием такого закона потребуется внесение изменений и дополнений также в акты экологического и транспортного законодательства России.

Существует альтернативная идея включать в отраслевые законы специальные главы, посвященные особенностям тех или иных правовых режимов в Арктической зоне. Но такой способ может привести к потере концептуального подхода законодателя к экологическим проблемам Арктики. Параллельно высказывается предложение разработать и принять технические регламенты, охватывающие арктическую деятельность. Однако создание системы технических регламентов – процесс долговременный, а устанавливать обязательные, но адекватные технические требования нужно уже сейчас.

Итак, для обеспечения концептуального подхода российского законодателя было бы целесообразно разработать и принять Федеральный закон «О деятельности Российской Федерации в Арктике». В будущем законе целесообразно предусмотреть более строгие экологические требования не только к недропользованию (в особенности к добыче углеводородов), но и к деятельности торгового и рыболовного флота, а также ВМФ. Нельзя игнорировать также вопросы поиска, апробации и использования альтернативных источников энергии (например, ветровой, солнечной), а также поощрения такого многообещающего направления, как экологический туризм.

К сожалению, российское законодательство на предмет альтернативных источников энергии очень немногословно. В Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне» Российской Федерации имеется ст. 17 «Производство энергии путем использования приливов, течений и ветра». Согласно этой статье, производство энергии нетрадиционном путем осуществляется российскими и иностранными хозяйствующими субъектами и компетентными международными организациями на основании лицензии. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Условия и порядок выдачи указанной лицензии и методы производства названной энергии определяются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом и Правительством России.