Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 222

В приведенных актах не предусматривается поощрение бизнеса в перспективном деле освоения альтернативных источников энергии (приливов, течений, ветра). Как представляется, необходимо заложить в законодательстве определенные экономические стимулы развития этой деятельности. К их числу могут относиться льготные кредиты, налоговые льготы и др. Данное предложение может быть реализовано и в будущем законе «О деятельности Российской Федерации в Арктике».

В связи с данными инициативами представляет интерес правовое регулирование разнообразных отношений в арктической зоне зарубежных государств. Особый интерес представляет Канада, выходящая к Арктике широким фронтом. Канада – первое государство, еще в 1904 г. отразившее свое присутствие в этом регионе на географических картах. 27 июня 1925 г. Канада издала Закон «О северо-западных территориях». В данном законодательном акте была воспрещена иностранная деятельность без разрешения канадской стороны. В 1926 г. Канада создала Заповедник арктических островов, северные границы которого упираются в пределы канадского сектора. В 1970 г. в целях предотвращения загрязнения этого региона с судов юрисдикция Канады на прибрежные воды была распространена до 100 миль от берега.

В связи с северными территориями в Канаде действует целый ряд законов: «О предотвращении загрязнения вод Арктики» (1970 г.), «О внутренних водах на севере» (1970,1985 гг.), «Об океанах» (1996 г.), «Об индейцах» (1970, 1979 гг.) [390] .

В целях предотвращения загрязнения арктических морей в законодательстве Канады предусмотрена обязанность собственника судна, которое будет плавать в пределах арктической зоны, предоставить уполномоченному государственному органу доказательство платежеспособности в размере предела ответственности, установленного законом. Достаточным доказательством платежеспособности является страховой полис. Под действие приведенных требований подпадают не только морские суда, но и береговые предприятия, деятельность которых может вызвать загрязнение арктических вод. Наряду с гражданской ответственностью в законодательстве предусматривается и административная ответственность в виде крупных штрафов за непредставление доказательства платежеспособности, за несанкционированный сброс загрязняющих веществ.

К сожалению, Россия сильно отстает от других северных государств в части правового регулирования и стимулирования арктической деятельности [391] .

Изложенное выше позволяет сделать некоторые выводы. Освоение природных ресурсов должно быть сопряжено с их охраной и, по возможности, с восстановлением. В условиях повышенной чувствительности арктических экосистем к техногенным воздействиям выбор той или иной хозяйственной деятельности должен быть особенно тщательно продуман. Этот выбор должен способствовать устойчивому развитию северных территорий и не углублять без того запущенные экологические проблемы. Для борьбы с загрязнениями в Российской Арктике следует вводить технологии замкнутого цикла. Только так можно повысить качество жизни тамошних обитателей, обеспечить здоровую среду и благополучие для коренных малочисленных народов России. Именно такая концепция должна быть положена в основу российских федеральных и региональных законодательных актов по Арктике, а также государственных программ относительно арктических регионов.