Читать «Водное право России и зарубежных государств» онлайн - страница 219

Через российский сектор проходит Северный морской путь (далее – Севморпуть), признанный национальной коммуникацией России. Севморпуть приходится главным образом на внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону России; лишь некоторые участки трасс проходят в открытом море. С 1991 г. Севморпуть открыт для судоходства иностранных государств, что предусматривается в российском законодательстве. Суда под иностранными флагами имеют доступ к трассам Севморпути на недискриминационной основе, но под контролем Администрации Севморпути при Минтрансе России и специальных российских навигационных служб.

В силу массивности ледового покрова и сложных метеорологических условий высока опасность гибели судов, в том числе из числа танкерного флота, что может повлечь за собой загрязнение арктических вод опасными и вредными веществами. Между тем арктические природные комплексы чрезвычайно уязвимы. В свое время, в 1969–1970 гг., совершилось экспериментальное плавание танкера «Манхэттен» в условиях канадских полярных вод. Оно выявило высокие риски для деятельности в этих водах танкерного флота.

Для решения задач обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения, вызванного транспортной деятельностью, в 1998 г. был разработан Международный кодекс безопасности судов, осуществляющих плавание в полярных водах (иное название – Полярный кодекс ). В Полярном кодексе предусмотрены повышенные требования к конструкции судов, их остойчивости, делению на отсеки, а также к средствам предотвращения загрязнения морской среды. В Полярном кодексе предусматриваются и повышенные требования к экипажу: его составу, квалификации и опыту плавания в полярных водах. Однако Полярный кодекс – акт международного «мягкого» права, плод международной инициативы, не являющийся обязательным [386] .

Серьезным загрязнителем вод является и военно-морской флот (ВМФ), в том числе и подводный. При этом негативное воздействие со стороны ВМФ скрыто завесой секретности. Но помимо усиления контроля над ВМФ перед законодателем и правоприменителем стоит задача демилитаризации Арктики.

Исключительное экономическое значение для будущего имеет мощный горнопромышленный пояс Севера России (он охватывает и Арктическую зону). Но параллельно с освоением месторождений полезных ископаемых происходят негативные процессы: загрязнение, засорение и истощение природной среды. Добыча углеводородов на шельфе и их транспортировка в полярных водах (пока только в проектах) являются одними из наиболее опасных видов антропогенного воздействия на природу. Известно, что увеличение объемов перевозки нефти морскими судами приводит к росту случаев и объемов разлива нефти. Риски при освоении нефтегазовых месторождений на Арктическом шельфе выше, чем в других районах Мирового океана, что обусловлено сложными природно-климатическими условиями, необходимостью применения уникальных технологий и оборудования, недостаточным уровнем развития инфраструктуры. В России для обеспечения необходимого уровня безопасности морской деятельности создается Комплексная системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа. Ведь со временем именно на континентальный шельф переместится центр добычи углеводородов.