Читать «Региональная экономика и управление» онлайн - страница 33

Совершенствование местного самоуправления осуществляется в условиях достаточно напряженной социально-экономической ситуации в стране. Так, по данным Федерального казначейства на 1 февраля 2014 года, по-прежнему остается достаточно скромной доля консолидированных бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете Российской Федерации – 295,6 миллиарда рублей (13,4 %) по сравнению с 1326,7 миллиарда рублей федерального бюджета (60,4 %). При этом доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ формировались в основном за счет НДФЛ – 39,5 % и налога на прибыль организаций – 24,8 %. Соответственно, нормативы отчислений в местные бюджеты тоже снижаются (таблица 1). Т. о. усиление роли субъектов РФ в организации местного самоуправления и оказании финансовой помощи муниципальным образованиям становится очевидным.

Таблица 1

Изменение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты РФ за 2000–2014 гг., %

27 мая Президент РФ подписал Федеральный закон N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ " и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новый закон направлен на решение задач уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

Закон закрепил за сельскими поселениями минимальный перечень вопросов местного значения. С одной стороны, Закон приближает муниципальную власть к населению, оптимизирует функциональное содержание различных уровней этой власти, а с другой – ослабляет сущностную основу местного самоуправления, ограничивает его организационную самостоятельность, усиливает в нем государственное начало. В применении нового Закона многое будет зависеть от органов государственной власти субъектов РФ. Расширение правовых возможностей региональных властей в решении вопросов организации местного самоуправления одновременно приводит к сужению в этой сфере возможностей самих муниципалитетов.

За время действия Закона N 131-ФЗ он многократно подвергался уточнениям и дополнениям. Принципиальный характер имеет учреждение двух новых типов муниципальных образований – городских округов с районным делением и внутригородских районных муниципалитетов. Цель нововведения – приблизить муниципальную власть в крупных городах к населению. Из-за больших размеров территории городов, многочисленности их жителей муниципальная власть как власть самого населения здесь фактически не существует. Связь горожан с муниципальными должностными лицами (в том числе выборными), а также местными депутатами чрезвычайно слаба.