Читать «Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть» онлайн - страница 84

В новых условиях хозяйствования профсоюзы по объективным причинам перестали справляться со своими контрольно-надзрными функциями (см. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина Российской Федерации за 1993 г., Российская газета от 25 августа 1994 г). В 1994 г. Правительство РФ приняло решение о прекращении финансирования правовой и технической инспекции труда профсоюзов, которое осуществлялось из средств Фонда социального страхования РФ, т.е. за счёт средств консолидированного федерального бюджета.

Функции надзора и контроля были возвращены государственным органам в лице Рострудинспекции, образованной Указом Президента РФ от 04.05.94 г. № 850 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда». В трудовое, административное и уголовное законодательство были также внесены соответствующие изменения (см. Федеральный закон от 18.07.95 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о трудк РФ, Основы законодательства РФ об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР).

На всей территории России была восстановлена система государственного управления охраной труда. Основными звеньями системы стали Министерство труда РФ и органы по труду в субъектах РФ. В развитие взятого курса вышел новый закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 17.07.99 г.) и  был принят Трудовой кодекс РФ, который вступил в силу с 01.02.02 г.

10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предмет правового регулирования охраны труда значительно шире предмета правового регулирования любого института трудового права, т.к. он находится в пограничной зоне, на стыке нескольких отраслей и носит комплексный характер. У охраны труда  специфические меры регулирования, свой ни с чем другим не сравнимый объект.

Понятие субъекта в охране труда значительно шире, чем понятие субъекта трудового договора. Далеко не каждый субъект охраны труда – субъект трудового договора, но каждый субъект трудового договора – субъект охраны труда. Можно сказать, что именно субъект охраны труда наполняет своим содержанием понятие, под которым мы имеем в виду общий термин «субъект трудового права». Охрана труда состоит из институтов и субиснтитутов, что характерно для отрасли права.

Что же мешает назвать охрану труда самостоятельной отраслью? Ответ прост – охрана труда носит вторичный характер по отношению к труду. Нет труда, нет и его охраны. Поэтому она всегда будет носить зависимый характер. Именно это обстоятельство позволяет идентифицировать охрану труда не как самостоятельную отрасль, а  только как подотрасль права. По этой схеме надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда будет носить третичный характер: есть труд – есть охрана – есть надзор.

Кстати, это ответ, почему некоторые авторы стали различать трудовые и «сопутствующие» либо «тесно связанные» с ними отношения (см. «Российское трудовое право». Учебник для ВУЗов. Отв. редактор А.Д. Зайкин. Издательская группа ИНФРА-М-Норма., Москва., 1997., стр. 112 и др.),  фактически разделяя отношения, находящиеся на разных уровнях от одного предмета правового регулирования, как если бы эти отношения имели разные предметы правового регулирования.