Читать «Экологическое право» онлайн - страница 249

Публичные слушания организуются предприятиями, министерствами и ведомствами, приступающими к разработке решения, в форме общественных собраний с открытым доступом всех заинтересованных лиц. Выполнение положений законодательства поставило министерства и ведомства перед необходимостью внести поправки в свою внутриведомственную структуру: в некоторых министерствах были созданы специальные отделы, занимающиеся организацией публичных слушаний, связями с общественностью.

Наше законодательство предусматривает обязанности государственных органов и должностных лиц информировать население о готовящихся и принятых решениях, проводить референдумы по экологическим вопросам, извещать граждан о результатах рассмотрения их обращений. Однако здесь ощутимы значительные пробелы, отражающиеся на практике. Не предусмотрено, кто, как, в какие сроки должен информировать население о состоянии окружающей среды (кроме экстремальных ситуаций). Сам сбор и учет экологической информации рассредоточен по ведомствам, спорящим между собой о своих правах и обязанностях. Не установлены пока надлежащие санкции за невыдачу или умышленное представление искаженной информации (в Украине — первой в СНГ — установлена уголовная ответственность за утаивание радиационной и иной экологической информации, повлекшее тяжкие последствия). Граждане не всегда снабжены приборами, способными определить экологическую безопасность. Предстоит немало сделать для пробуждения экологического сознания, воспитания ответственности перед настоящим и будущими поколениями.

Совершенствование управления

Государственное экологическое управление — предмет постоянного совершенствования как внутри страны, так и в международном масштабе. Десятилетиями действуют агентства, министерства, департаменты по охране окружающей среды (порой в соединении с атомной энергетикой, рыболовством, лесным хозяйством), осуществляющие государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды. В их штатах тысячи человек и достаточный набор полномочий для реализации компетенции, соответствующей уровню научно-технического и экономического развития.

В настоящее время Европейское экономическое сообщество может принимать обязывающие решения, связанные с охраной окружающей среды. Это вытекает из признания общего не только экономического, но и политического, экологического пространства, осознания того, что порой действовать сообща удобнее и эффективнее, чем поодиночке. Началось с коллективной охраны перелетных птиц; сейчас от комиссий ЕЭС зависит контроль и надзор за выполнением общих требований и нормативов, а суд в Люксембурге может рассматривать межгосударственные экологические споры. Обсуждены и приняты общеевропейские правила относительно квот и параметров питьевой воды, поверхностных, грунтовых, промышленных стоков, атмосферного воздуха, муниципальных (городских) загрязнений. Внутригосударственное проектирование требует в ряде случаев международного консультирования. Некоторые средства выделяются на общие беды — очищение вод Средиземного, Балтийского и Северного морей, обсуждаются проблемы облагораживания экологических систем рек Эльба и Одра.