Читать «Экологическое право» онлайн - страница 248

Свобода экологической информации

Из многообразных прав и свобод граждан следует выделить право на получение экологической информации, экологическую гласность. Законодательство зарубежных стран содержит целый комплекс норм, устанавливающих обязанность обнародования природоохранных государственных мероприятий, обязанность владельцев источников сброса вредных веществ информировать соответствующие государственные органы и граждан об изменениях режима работы их предприятий, влекущих появление новых загрязняющих веществ, обязанность постоянно сообщать информацию населению о предприятиях, допускающих нарушения законодательства. Обнародование подобной информации в зарубежных странах осуществляется путем ее опубликования в реестре, ежегодно издаваемом правительственном справочнике, путем рассылки уведомлений в различные заинтересованные организации, местные органы власти.

Осуществляемая в целях обеспечения экологической гласности в последнее десятилетие переработка материального права в области охраны окружающей среды сопровождается изучением и внедрением процедурных и технических правил, обеспечивающих права граждан, которые, по мнению Вильяма Бертиза (Великобритания), представляются особо трудными для реализации из-за большого количества государственных организаций-загрязнителей окружающей среды, а также наличия лоббистских группировок. Со стороны, как частного сектора, так и государственного проявляется достаточно сильное неприятие, а подчас и безразличие к законодательству по защите окружающей среды, порождающие дискуссии и неоднозначное отношение к открытию доступа к информации.

По данному вопросу принята Директива Общеевропейского Совета по свободному доступу к информации по вопросам окружающей среды, принятая Советом Министров 7 июня 1990 г. (90/313/ЕЭС), которой государства — члены ЕЭС обязываются принять не позднее 31 декабря 1992 г. все законы и административные распоряжения, необходимые для исполнения Директивы. Условия выполнения и проведения в жизнь ее положений будут обсуждаться в ходе дальнейших переговоров (особенно в Великобритании) по мере принятия соответствующих актов в отдельных государствах — членах ЕЭС, выработки общего подхода к решению этой проблемы. В государствах необходимо принятие законов о свободе доступа граждан к экологической информации, об их возможностях обжаловать отказ в информации в суд.

Одной из форм экологической гласности являются публичные слушания. Законодательство предусматривает их проведение на различных этапах разработок хозяйственных проектов или осуществления мероприятий. Публичные слушания организуются при разработке экологических стандартов, выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ, лицензий на сооружение хозяйственно-технических проектов. Во исполнение положения закона разработан порядок обязательного проведения публичных слушаний на различных этапах экологической экспертизы. Их цель — сбор дополнительной информации, максимальный учет различных мнений и позиций с тем, чтобы в дальнейшем избежать более дорогостоящих модификаций проекта, отсрочек, вызываемых судебными исками.